美伊停火协议为何止步不前？一页纸备忘录背后的铀浓缩巨量库存、百亿冻结资产博弈

一名美国高级官员于5月25日证实，伊朗最高领袖已批准了这一模板，但签署并非近在眼前，因为关键细节仍未解决 。

到底是什么在阻碍协议签署

1. 铀库存难题：在哪里、以及是否销毁它

伊朗持有约440公斤丰度为60%的浓缩铀，这一纯度距离武器级仅一步之遥。国际原子能机构评估认为，如果进一步浓缩，这些材料足以制造约11枚核武器 。美方长期以来坚持，销毁这批库存是达成任何持久协议的前提条件。

5月25日，特朗普总统释放了一个明确信号，软化了此前要求将所有材料运出伊朗的立场。在Truth Social帖文中，他提出了三个可接受的选项：立即转运至美国销毁；在国际监督下并与伊朗协调，在伊朗“就地”销毁；或在双方同意的其他地点销毁，并由原子能委员会或同等机构见证 。他将这批库存称为“核尘埃！”，并表示国际原子能机构将监督整个过程 。

伊朗一直抵制任何实质性的实物移交。据《世界报》报道，伊朗的反建议是在国际原子能机构监督下稀释这批库存——这是在《伊核全面协议》时期曾部分实施的步骤——其余部分出口到俄罗斯，而非运往美国 。德黑兰的强硬派正在抵制任何形式的铀处理方案，单是这一问题就已多次导致更广泛的谈判脱轨 。

2. 伊朗拒绝现在就核问题进行谈判

这份谅解备忘录的结构设计，本就意在将核问题踢到后面解决。伊朗拒绝在第一阶段文件中包含永久停止铀浓缩或拆除其核设施的内容，只承诺未来进行核谈判，而不在此阶段做出任何实质性让步 。华盛顿认为这是在拖延时间，而德黑兰则视其为在获得制裁减免前的一条不可逾越的红线。

3. 120亿至250亿美元冻结资产的拉锯战

资金是另一个主要症结。伊朗要求解冻资产，以此作为推进初步谅解备忘录本身的前提条件。

具体而言，据伊朗国际援引一位直接了解谈判情况的消息人士称，伊朗谈判代表已将获取存放在卡塔尔的120亿美元冻结资金作为向前推进的严格先决条件 。伊朗塔斯尼姆通讯社的报道补充称，德黑兰希望在一个更广泛的240亿美元总额中，一半能在谅解备忘录宣布后立即解冻，其余部分在60天内解冻 。

其他估算显示，存在争议的总额在不同司法管辖区高达200亿至250亿美元 。美方一直不愿预先解冻如此巨额的款项，而用金钱换取妥协的顺序仍是谈判中最棘手的争议之一 。

4. 来自内部的强硬派阻力

即便美方官员表示框架已接近达成，伊朗内部的强硬派仍在抵制包括铀处理和在美国要求条件下重新开放霍尔木兹海峡的条款 。美方自身也同样审慎：就在地区官员描述协议接近尾声时，特朗普却告诫其代表“不要急着达成协议” 。

当前状态

截至2026年5月25日至26日，谈判陷入停滞，有报道称霍尔木兹海峡附近出现新的袭击，以及美国再次发出最后通牒 。大致的模板已经存在，但协议仍未签署，因为它刻意推迟了最棘手的问题——铀处理与铀浓缩权利——而资金与核材料这两个眼前的争端，正阻碍着这第一步的迈出。