仅三种加密货币入选

俄罗斯央行的白名单仅包含 比特币 (BTC)、以太坊 (ETH) 和泰达币 (USDT) 。这三个是唯一获准在受监管交易所交易的数字资产。选择标准基于三个指标：境外交易历史长度、日均交易量和市值 。未能达到这些流动性和成熟度门槛的山寨币，如瑞波币 (XRP)，未被列入。

两级投资者分类

草案指令清晰划分了散户与专业投资者：

• 非合格（散户）投资者 只能购买上述三种获批资产，且 每年通过任意一个持牌中介——无论是券商、加密货币交易所还是资产管理公司——的购买上限为 30万卢布（按当前汇率约合3,700至3,800美元）。
• 合格投资者 则 没有购买额度限制，可交易更广泛的数字资产。

俄罗斯央行表示，散户投资者目前约占市场参与者的98%，因此这一层级成为了消费者保护措施的主要目标群体。

所有投资者须通过强制风险评估

无论投资者属于哪一类别，每个人在获准交易加密货币前，都必须通过知识或风险评估测试。央行表示，该测试旨在确保投资者理解数字资产相关的波动性和风险。

支付规则：国内禁用，跨境允许

• 国内支付 仍 完全禁止使用加密货币。数字货币不得在俄罗斯境内用于商品和服务的支付。
• 跨境结算 则被明确 允许，企业可在国际贸易和支付中使用加密货币。观察人士指出，这为俄罗斯的进出口商提供了一条规避制裁的通道。

公众咨询与实施时间表

该指令草案的公众咨询期将持续至 2026年8月24日。实施采取分阶段时间表：

• 2026年9月1日 —— 核心条款生效，允许通过持牌中介（券商、交易所和资产管理公司）进行交易。
• 2027年7月1日 —— 所有加密货币交易所交易必须通过 列入央行特别注册名单的实体 进行。在此之前，公司可以在未注册的情况下运营。
• 2027年9月1日 —— 其他分阶段条款生效。

对投资者和市场的意义

俄罗斯央行的指令标志着该国从近乎全面禁止加密货币交易向有限开放的重大转变，但附带了严格的限制措施。30万卢布的散户年度上限意味着大多数俄罗斯投资者每年只能进行较小额的加密货币购买。强制测试要求构成了额外门槛，而排除了大多数山寨币则限制了非合格投资者的选择范围。

与此同时，明确允许且无限额的跨境结算表明，俄罗斯政府主要将加密货币视为国际贸易工具，尤其是在面临制裁的背景下，而非国内支付体系的一部分。

仅三种加密货币入选

俄罗斯央行的白名单仅包含 比特币 (BTC)、以太坊 (ETH) 和泰达币 (USDT) 。这三个是唯一获准在受监管交易所交易的数字资产。选择标准基于三个指标：境外交易历史长度、日均交易量和市值 。未能达到这些流动性和成熟度门槛的山寨币，如瑞波币 (XRP)，未被列入。

两级投资者分类

草案指令清晰划分了散户与专业投资者：

• 非合格（散户）投资者 只能购买上述三种获批资产，且 每年通过任意一个持牌中介——无论是券商、加密货币交易所还是资产管理公司——的购买上限为 30万卢布（按当前汇率约合3,700至3,800美元）。
• 合格投资者 则 没有购买额度限制，可交易更广泛的数字资产。

俄罗斯央行表示，散户投资者目前约占市场参与者的98%，因此这一层级成为了消费者保护措施的主要目标群体。

所有投资者须通过强制风险评估

无论投资者属于哪一类别，每个人在获准交易加密货币前，都必须通过知识或风险评估测试。央行表示，该测试旨在确保投资者理解数字资产相关的波动性和风险。

支付规则：国内禁用，跨境允许

• 国内支付 仍 完全禁止使用加密货币。数字货币不得在俄罗斯境内用于商品和服务的支付。
• 跨境结算 则被明确 允许，企业可在国际贸易和支付中使用加密货币。观察人士指出，这为俄罗斯的进出口商提供了一条规避制裁的通道。

公众咨询与实施时间表

该指令草案的公众咨询期将持续至 2026年8月24日。实施采取分阶段时间表：

• 2026年9月1日 —— 核心条款生效，允许通过持牌中介（券商、交易所和资产管理公司）进行交易。
• 2027年7月1日 —— 所有加密货币交易所交易必须通过 列入央行特别注册名单的实体 进行。在此之前，公司可以在未注册的情况下运营。
• 2027年9月1日 —— 其他分阶段条款生效。

对投资者和市场的意义

俄罗斯央行的指令标志着该国从近乎全面禁止加密货币交易向有限开放的重大转变，但附带了严格的限制措施。30万卢布的散户年度上限意味着大多数俄罗斯投资者每年只能进行较小额的加密货币购买。强制测试要求构成了额外门槛，而排除了大多数山寨币则限制了非合格投资者的选择范围。

与此同时，明确允许且无限额的跨境结算表明，俄罗斯政府主要将加密货币视为国际贸易工具，尤其是在面临制裁的背景下，而非国内支付体系的一部分。