欧盟第21轮对俄制裁详解：HTX被列入、油价上限冻结、打击“影子船队”

欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（António Costa）将其描述为针对“影响力最大的领域：能源、金融服务、加密货币和贸易”的制裁 。

加密货币条款与HTX制裁

欧盟首次将亿万富翁孙宇晨（Justin Sun）旗下的加密货币交易所HTX（Huobi Global SA） 列入“严重阻碍”欧盟对俄制裁的企业名单。此举意味着从2026年8月23日起，欧盟司法管辖范围内与该交易所的交易将被禁止。不过，这一措施比英国今年5月对同一交易所实施的全部资产冻结要温和 。

欧盟还将交易禁令扩展至14家加密货币相关服务平台，这些平台分布在格鲁吉亚、巴拿马、阿联酋、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯 。

一项全新政策工具允许欧盟对提供加密资产服务的第三国实施全面禁令——如果该东道国为俄罗斯规避制裁提供便利，布鲁塞尔可以禁止欧盟运营商与这些加密服务提供商进行任何交易 。

此外，新增了四个与跨境A7支付网络相关的制裁对象，该网络已扩展到非洲，被用于绕过金融制裁 。

金融制裁

本轮制裁对94家俄罗斯金融机构（几乎涵盖所有银行）实施了全面资产冻结，这是该方案中规模最大的单一批次 。目前，已有超过100家俄罗斯银行受到交易禁令限制，包括被切断与国际支付系统SWIFT的连接 。

四个第三国银行——位于蒙古和吉尔吉斯斯坦的银行，以及在印度的俄罗斯银行子公司——也被列入制裁名单，莫斯科证券交易所同样未能幸免 。

油价上限冻结

欧盟将G7+国家对俄罗斯原油的价格上限冻结在每桶44.10美元，暂停原定于2026年7月进行的自动审查机制，有效期至2027年7月15日 。冻结油价上限是这一轮制裁方案中最核心也是最具争议的部分。

这项措施旨在防止俄罗斯因霍尔木兹海峡关闭导致的全球油价上涨而获利——按照原有的半年调整机制，油价上限本会升至约每桶58.50美元 。

2026年6月提出的初步方案就曾探讨冻结油价上限以阻止莫斯科获得“意外之财”，但该措施经过数周谈判才得以通过。其中，希腊曾因液化天然气运输问题行使否决权，最终以给予希腊航运公司12个月的豁免期换取了其支持 。

针对“影子船队”的船舶制裁

本轮制裁新增了针对俄罗斯“影子船队”的船舶指定——这些船通常是老旧且缺乏保险的油轮，被用于绕过油价上限机制。截至目前，欧盟对俄所有制裁方案中累计已制裁超过500艘影子船队船舶 。第21轮方案新增41艘影子船队船舶，进入港口准入和海事服务禁令范围 。

欧盟还扩大了制裁标准，将打击范围覆盖整个“影子船队”生态系统，包括燃油供应商、服务提供商、港口以及那些在价格上限机制外协助俄罗斯原油出口的炼油厂 。

渔业措施被取消

第21轮制裁方案不包括独立的渔业措施。虽然欧盟委员会在2026年6月的提案中首次提出将俄罗斯渔业纳入制裁范围——包括针对俄罗斯渔船及相关服务——但相关内容在最终谈判前被删除 。最终通过的方案聚焦于能源、金融、加密货币和贸易领域。

其他关键措施

• 能源领域： 扩大对涉及俄罗斯原油和成品油销售的石油贸易商和中间商的交易禁令，同时新增对液化天然气油轮以及俄罗斯和白俄罗斯炼油厂的限制 。
• 军工复合体： 扩大出口管制，新增制裁向俄罗斯军队提供军民两用产品、电子产品和机床的实体 。
• 贸易措施： 对用于俄罗斯军工生产的商品新增进出口禁令 。
• 签证与旅行禁令： 新增针对参与乌克兰战争的俄罗斯军事人员和官员的签证限制和入境禁令 。