29国签署WAICO协议：中国推出西方AI治理的“竞争者”

2026年7月16日，29个国家在中国上海举行的世界人工智能大会（WAIC）上，签署了世界人工智能合作组织（WAICO） 的创始协议。中国外交部长王毅代表北京签署了协议。该组织最早由国务院总理李强于2025年7月26日提出。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯出席了签字仪式。

哪些国家签署了？

这29个签署国包括中国、俄罗斯、白俄罗斯、塞尔维亚、古巴、巴西、委内瑞拉、哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦和印度尼西亚。更广泛的成员组成包括10个非洲国家、12个亚洲国家，以及上述拉美和欧洲国家。没有任何主要西方经济体（如美国、英国、德国、法国、日本）签署。

WAICO的三大运营目标是什么？

WAICO是一个独立的政府间组织，总部设在上海，旨在：

• 促进AI领域的国际合作
• 推动AI的全球治理
• 确保AI的安全、公平发展

WAICO与西方AI倡议有何不同？

清华大学国际安全与战略中心的一项学术分析发现，WAICO的设计结合了现有任何多边AI机构都没有的三个特征：成员资格向任何主权国家开放，没有价值观或政体类型的准入门槛，以及以发展和弥合全球能力鸿沟为核心的议程。这与G7广岛AI进程和华盛顿的**“Pax Silica”（硅谷和平）倡议**形成直接对比，后者仅限于志同道合的西方民主盟友，并有更严格的成员标准。

地缘政治背景：美国出口管制与法国的批评

WAICO被广泛视为北京方面对美国主导的AI治理努力的直接制度性制衡：

• 美国出口管制：美国严格限制中国获取先进AI芯片和技术。WAICO为中国及伙伴国提供了一个在美国控制供应链之外协调AI发展的制度化平台。
• 法国的批评：法国是欧洲最直言不讳的批评者之一，认为WAICO是中国试图削弱西方AI安全标准，并为一个将威权治理模式常态化的论坛提供平台。法国官员称这是“破坏广岛进程价值观导向方法”的企图。

中国的定位：将AI治理作为发展议题

中国将WAICO定位为响应“全球南方”需求的机构，认为AI治理必须优先考虑发展、能力建设和缩小数字鸿沟，而非仅仅关注主导西方框架的安全和人权问题。这种定位旨在吸引那些感觉被美国主导的AI外交排除在外的发展中国家。

主要西方经济体会加入吗？

截至签署日，尚无主要西方经济体加入。开放成员条款意味着任何国家理论上可以稍后签署，但短期内被认为不太可能。美国、欧盟和七国集团成员将WAICO视为中国主导的制定AI标准的工具，这些标准可能与其自身的监管模式和安全利益相冲突。关键的不确定性在于中等强国盟友（如韩国、新加坡、土耳其、沙特阿拉伯）是否最终会加入，这将显著提升WAICO的合法性。