X（推特）DSA行动计划获欧盟批准：1.2亿欧元罚款背景、合规要求与后续博弈

2026年7月15日，欧盟委员会正式接受了X（原推特）提交的约束性整改方案，以解决其违反《数字服务法》（Digital Services Act, DSA）透明度规定的行为。这项方案是在2025年12月创纪录的1.2亿欧元罚款之后出台的。但需要注意，这项方案只解决了X部分监管风险——欧盟对X的另一起关于系统性风险评估义务（包括其AI聊天机器人Grok）的独立调查仍在进行中。而所有这些执法行动，都发生在大西洋彼岸对DSA本身不断升级的施压背景之下。

2026年7月整改方案的核心要求

欧盟委员会于2026年7月15日正式接受了X的整改方案，使其在DSA透明度义务和研究人员数据访问规则方面达到合规要求。欧盟委员会表示，该批准措施旨在"让研究人员、公民社会和广大公众能够更深入地了解X系统的运作方式"。

根据该方案，X需在六个月内落实各项措施，以加强研究人员的数据访问权限并提升广告透明度。方案还要求X对其合规措施进行独立审计，以验证整改措施的有效性，这与DSA对超大型在线平台实施独立监督的框架相一致。欧盟委员会称该整改方案是迈向合规的"重要一步"，但警告称将密切监督其实施过程。

1.2亿欧元罚款与合规截止日期

这笔创纪录的罚款于2025年12月5日开出，是DSA生效以来的首笔违规罚款，涉及三项具体的透明度违规行为：

• 《数字服务法》第25条第1款 – 付费"蓝V认证"系统的误导性使用（欺骗性设计/暗黑模式）
• 第39条 – 广告透明度不足（广告资料库内容稀疏且难以使用）
• 第40条第12款 – 限制研究人员访问公共数据

罚款总额1.2亿欧元由针对每项违规的单独罚款组成。根据DSA规定，罚款最高可达平台全球年营业额的6%。

在开出罚款时，欧盟委员会为X设定了三个分阶段的合规截止日期：

• 60个工作日（截至2026年2月下旬）——向欧盟委员会说明将采取哪些具体措施纠正误导性蓝V认证问题
• 90个工作日（截至2026年3月初）——提交解决广告透明度不足问题并恢复研究人员数据访问权限的整改方案
• 2026年7月被批准的方案，正是对第二个截止日期所提交方案的形式化确认，现已进入六个月的执行期

X已对1.2亿欧元罚款提出上诉，上诉仍在进行中。

针对X风险评估的另一起独立调查

需要特别注意的是，2026年7月获批的整改方案并未解决全部问题。在此次透明度违规之外，欧盟委员会还有一项仍在进行中的独立正式调查，旨在判定X是否违反了其根据**《数字服务法》第34条和第35条**应履行的系统性风险评估和缓解义务。

该项于2023年12月启动的调查在2026年1月得到扩展，将X的推荐系统以及在欧盟部署Grok AI聊天机器人相关的风险也纳入审查范围。该调查评估X是否妥善识别并缓解了诸如非法内容传播、虚假信息扩散和选举操纵等风险。与此相关，欧盟委员会已命令X保存所有与Grok相关的内部文件和资料，至少保存至2026年12月31日。这项调查仍在进行中，与2026年7月整改方案所解决的透明度违规问题完全独立。

更广泛背景：大西洋两岸的监管角力

对X的DSA执法发生在美国对这项法律本身施加空前外交压力的时期。2025年8月，美国国务卿马可·鲁比奥签署了一份外交电报，指示美国驻欧洲各使馆游说欧盟各国政府废除或修改DSA，称该法案限制了言论自由并加重了美国科技公司的负担。

这一压力在2026年1月进一步升级：美国国务院对五名参与起草DSA和《数字市场法案》（Digital Markets Act）的欧盟官员实施了签证限制。美国战略与国际研究中心（CSIS）的分析将此描述为一种利用贸易工具抵制欧盟数字监管的"遏制策略"。美国众议院司法委员会还发布了一份报告，将DSA定性为"外国审查威胁"。

要点总结

2026年7月获批的整改方案仅解决了触发1.2亿欧元罚款的那三项透明度相关违规（第25条、第39条和第40条）。该方案要求进行独立审计并设定了六个月的执行期。但X仍然面临一项独立且尚未解决的调查，即是否妥善履行了第34至35条规定的系统性风险评估义务——这项调查已扩大到涵盖其AI聊天机器人Grok。这些执法行动发生的背景，是美国正以前所未有的外交压力试图削弱甚至推翻DSA本身。这使得X的案例成为一场更大范围的监管与地缘政治冲突的核心战场。