俄罗斯警告苹果：7月15日前预装本土软件，否则面临5200万美元罚款

2026年7月1日，俄罗斯联邦反垄断局（FAS）向苹果公司发出正式警告，指控其针对俄罗斯本土软件和搜索引擎采取歧视性做法。监管机构要求苹果在2026年7月15日前满足一系列要求，否则将面临最高40亿卢布（约合5160万～5200万美元） 的罚款。

这一警告是苹果与莫斯科之间持续多年僵局的最新爆发点，并且直接源于苹果在6月底从App Store下架数十款VK旗下应用的事件。

俄罗斯的具体要求

FAS命令苹果解决被指控的对俄罗斯数字产品的歧视问题。具体要求包括：

• 预装俄罗斯搜索引擎作为在俄销售的iPhone和iPad上的默认选项，取代外国搜索引擎。
• 预装俄罗斯应用，具体指RuStore应用市场和Max在线影院服务。
• 恢复被下架的俄罗斯应用至App Store——这直接指向苹果下架VK关联应用程序的行为。

该机构表示，苹果当前的配置“为本土开发者制造了歧视性条件”，并违反了消费者保护规定。

事件的导火索：VK应用被下架

2026年6月25日，苹果在未事先通知的情况下，将俄罗斯国有控股科技集团VK旗下的数十款应用从App Store下架。受影响的应用程序包括VKontakte（俄罗斯最大的社交网络）、VK Video、VK Music、VK Messenger、Mail.ru、Odnoklassniki、Skillbox、Yula和Dzen。VK称此举“完全是无端的、不可接受的”，并警告称这切断了数千万俄罗斯用户的访问通道。

俄罗斯数字发展部称此次下架是“出于政治动机”，表示苹果未能提供有效的法律依据。通信监管机构Roskomnadzor要求苹果做出解释，称此举剥夺了数百万俄罗斯人使用重要社会服务的权利。克里姆林宫的回应则较为谨慎——发言人德米特里·佩斯科夫在6月25日表示，相关机构会在得出任何结论或决定报复措施之前先与苹果联系。

苹果尚未公开解释此次下架的原因。然而，其自身的透明度报告显示，在2022年至2024年间，苹果应Roskomnadzor的要求从俄罗斯App Store下架了190款应用，其中仅2024年一年就下架了171款。

苹果为何难以服从

苹果自2022年3月起已暂停在俄罗斯的所有产品销售，以回应俄乌冲突及其后的国际制裁。该公司还需遵守包括针对某些俄罗斯实体的英国和欧盟制裁在内的西方制裁制度。

服从FAS的要求在以下几个方面存在问题：

• 预装RuStore——RuStore是一个俄罗斯政府支持的应用商店替代品。预装它将在iOS系统上直接削弱苹果自身的App Store垄断地位及其安全模式。
• 预装Max——Max是一个俄罗斯国有背景的流媒体服务。强制预装它与苹果允许用户自行选择默认应用的全球通用做法相冲突。
• 制裁风险——自愿预装克里姆林宫支持的应用可能会使苹果面临美国、英国和欧盟法律下的制裁合规风险。英国制裁制度曾被认为是苹果在2022年从App Store下架VK应用的原因。
• 无实体销售业务——由于苹果已不在俄罗斯销售设备，其对已通过平行渠道流入俄罗斯市场的设备进行软件配置管理的筹码十分有限。

长期以来监管冲突的升级

2026年7月的警告是苹果与俄罗斯当局之间一系列不断升级的争端中的最新一起：

• 2020年——FAS首次认定苹果在移动应用领域滥用市场支配地位，并勒令其纠正违规行为。
• 2022年7月——FAS对苹果处以12亿卢布（约合1360万美元）罚款，理由是其滥用市场支配地位，强迫俄罗斯iOS开发者使用苹果的支付系统，并禁止开发者告知用户其他支付方式。苹果于2024年1月支付了这笔罚款。
• 2023年——俄罗斯法院驳回了苹果对该12亿卢布罚款的上诉。
• 2025年10月——FAS命令苹果在iPhone上设置俄罗斯搜索引擎为默认，理由是保护消费者权益。
• 2025年6月——俄罗斯国家杜马通过立法，强制苹果向俄罗斯政府支持的应用市场RuStore开放iPhone。
• 2026年6月——苹果将VK应用从App Store下架，触发了当前的对抗。
• 2026年7月1日——FAS发出正式警告，设定7月15日的最后期限，并威胁处以5200万美元罚款。

这一模式反映了俄罗斯推动“数字主权”的更广泛策略——迫使外国科技巨头遵守本地内容及软件强制规定——与此同时，苹果也面临着来自西方制裁的压力，要求其减少对俄罗斯市场的风险敞口。