俄罗斯向苹果下达最后通牒：7月15日前预装国家指定应用，否则面临5200万美元罚款

2026年7月1日，俄罗斯联邦反垄断局（FAS）向苹果发出正式警告，指控其歧视俄罗斯搜索引擎和软件。FAS要求苹果将俄罗斯搜索引擎（如Yandex或Mail.ru）设为俄罗斯地区iOS设备的默认选项，而不是让用户手动更改设置。此外，FAS还要求苹果在所有在俄销售的iPhone和iPad上预装由国家支持的Max即时通讯软件和RuStore应用市场。

苹果被要求在2026年7月15日前完成整改。若逾期未遵守，将面临高达5200万美元（约合40亿卢布）的罚款，该金额基于苹果在俄营收的百分比计算。

此次警告的导火索

FAS的警告是在2026年6月事件迅速升级之后发布的：

• 6月初——移除Max应用： 苹果以制裁合规为由，将国家支持的俄罗斯即时通讯软件Max从App Store下架。Max由俄罗斯数字发展部开发，是俄罗斯推动国产通讯工具的一部分。
• 6月25日——移除VK系列应用： 苹果随后在未提前通知的情况下，将俄罗斯科技控股公司VK旗下的几乎所有应用（包括VKontakte、Odnoklassniki、Mail.ru、VK Music等）从App Store移除。VK称此举“毫无根据，不可接受”。
• 克里姆林宫回应： 克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫表示，俄罗斯正等待苹果的解释，并警告未来与该公司的互动将取决于其解释。俄罗斯数字发展部称下架行为是“出于政治动机”。

苹果为何难以遵守

苹果已于2022年3月因俄乌冲突停止在俄所有产品销售和出口，这使得遵守FAS的要求与西方制裁产生直接冲突：

• 预装Max： 苹果正是为了遵守国际制裁而下架了Max。FAS却要求苹果在设备上预装同一款应用——这与苹果自身的制裁合规立场完全相反。
• 预装RuStore： RuStore是俄罗斯国家支持的替代应用市场。俄罗斯立法一直在推动苹果允许iOS设备侧载和安装第三方应用商店。苹果要预装一个可能绕开App Store佣金和审核系统的竞争对手市场，同时还可能违反有关协助俄罗斯技术基础设施的制裁，这对其全球商业模式而言是一个根本性的背离。
• 缺乏直接销售渠道： 由于苹果已不在俄罗斯直接销售产品，通过平行进口渠道进入的新设备要强制执行预装要求，在物流和法律上都存在模糊地带。

长期以来的监管冲突

此次警告是多年来苹果与俄罗斯当局之间对抗的最新篇章：

• 2021年： FAS以“滥用应用分发市场主导地位”为由，对苹果处以1200万美元（当时约9.06亿卢布）罚款。
• 2022–2023年： 2023年1月，FAS对苹果处以12亿卢布（当时约1740万美元）罚款，原因是苹果强制俄罗斯开发者使用其内购系统并限制替代支付方式。
• 持续施压： 2024至2025年间，俄罗斯当局多次要求苹果将俄罗斯搜索引擎设为默认并预装RuStore，威胁若不合规将采取“强硬措施”。

目前5200万美元的罚款威胁是俄罗斯迄今对苹果开出的最大金额罚单，且正值双方关系最紧张的时刻——苹果刚刚下架多款俄罗斯应用，而俄罗斯也在加大立法力度，试图打破苹果对iOS软件分发的控制。

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