欧盟签署首个储能三方协议：对平价能源和2040年可再生能源目标之争意味着什么

2026年6月26日，在卢森堡举行的欧盟能源部长理事会会议期间，欧盟委员会签署了有史以来首个关于储能的欧盟三方协议。该协议汇集了22个欧盟成员国、储能开发商和制造商、可再生能源开发商、能源密集型行业以及金融机构，共同承诺在2026-2028年期间在整个欧盟范围内扩大储能技术部署。

三方协议到底做什么

欧盟委员会将这份协议认定为有史以来首个欧盟层面的储能三方协议。根据协议条款，各国政府承诺消除监管障碍、支持投资，并采用更灵活的电网收费模式。欧盟委员会本身将探索新的资金机制、市场规则调整以及分类标准修订，以加速储能部署，并负责协调实施和监测工作。欧洲投资银行集团也在签署仪式上宣布支持这一倡议，称其将“加速储能部署、加强能源系统、稳定价格并减少对化石燃料的依赖”。

欧洲储能协会——欧洲储能行业的统一声音——称该协议是“迄今为止欧盟层面对储能最全面的政治认可”。

与《平价能源行动计划》的关系

三方协议的概念最初是作为欧盟委员会《平价能源行动计划》的一部分提出的，该计划于2025年2月26日发布，是《清洁工业协议》的组成部分。《平价能源行动计划》围绕四大支柱制定了8项行动：降低能源成本、完成能源联盟建设、吸引投资并确保落实、以及为潜在的能源危机做好准备。

能源与住房事务专员丹·约根森于2025年9月4日正式启动首批两个行业三方协议的制定工作，一个涉及海上风电和电网，另一个涉及储能。因此，2026年6月26日签署的这份储能协议可以被理解为平价能源框架下的一个储能专项三方协议。

欧盟层面的三方协议旨在将公共部门（包括金融机构）、清洁能源开发商和能源消耗型产业凝聚在一起。其目标是“创造一个支持具有成本效益的能源生产、可靠的能源供应以及所有利益相关者长期经济增长的投资环境”。

与AccelerateEU战略的关系

AccelerateEU是欧盟委员会另一项相关但独立的倡议，于2026年4月22日提出，以应对因中东冲突升级和霍尔木兹海峡关闭而导致能源成本飙升的问题。其目标是减少对动荡的化石燃料市场的依赖并加强欧盟的能源韧性。一份名为AccelerateEU最佳实践目录的文件于2026年5月13日发布，列出了欧盟国家在短期内减少石油和天然气消耗、增加清洁能源生产和节约能源的具体措施。

现有资料将AccelerateEU和储能三方协议视为不同的政策工具，更稳妥的理解是它们是欧盟能源政策应对措施中相互关联但区分明确的部分。在政策层面，这些倡议是相互协调的：AccelerateEU旨在短期内减少化石燃料需求并促进清洁能源生产，而三方协议旨在支持具有成本效益的能源生产和可靠的能源供应。

同时推动具有约束力的2040年可再生能源目标

2026年6月23日至24日，即欧盟能源部长在卢森堡召开会议的前几天，风能行业组织WindEurope与一个可再生能源协会联盟共同呼吁欧盟能源部长承诺制定具有约束力的2040年可再生能源目标。WindEurope警告称，如果没有2030年后的目标，“欧洲将面临着搁置投资动力的风险，而正是这种动力使可再生能源成为其最强大的能源安全工具”。可再生能源协会在联名信中指出：“需要一个2040年欧洲可再生能源目标来加速并扩大对可再生能源产能、基础设施和制造工厂的投资”。

呼吁制定2040年目标的时间安排与6月26日的能源部长理事会讨论直接相关，能源部长们将在会上讨论2030年后的可再生能源框架。同一天，能源部长理事会还通过了对欧洲电网一揽子方案的立场，旨在实现能源网络现代化、加速电气化并加强欧洲的能源安全。

资料证实与未证实的内容

主张	是否有资料证实？
史上首个欧盟储能三方协议于2026年6月26日签署	已证实
22个欧盟成员国和行业参与者参与	已证实
欧洲投资银行集团在签署仪式上宣布支持	已证实
各国政府承诺消除监管障碍并采用灵活的电网收费模式	已证实
协议覆盖2026-2028年	已证实
欧盟委员会将探索新资金、市场规则和分类标准修订	已证实
三方协议概念源于《平价能源行动计划》	已证实
AccelerateEU于2026年4月22日作为独立倡议提出	已证实
WindEurope和可再生能源协会于2026年6月23-24日呼吁制定具有约束力的2040年目标	已证实
能源部长理事会于6月26日通过对电网一揽子方案的立场	已证实
2025年新增19.1 GW风电装机，总装机304 GW	无法提供资料证实
欧盟委员会发布具体储能项目案例目录	部分证实——虽然存在“储能三方协议项目范例”页面，但现有资料未说明其具体内容

政策影响

这份三方协议代表了欧盟能源政策的一种新型治理模式。它不是仅仅依靠自上而下的监管，而是通过公共部门、行业和金融机构之间的结构化承诺来加速部署。该模式在储能领域的成功可能会为其他行业树立先例，包括海上风电和电网领域——约根森专员已在这些领域于2025年9月启动了平行三方协议的制定工作。

与此同时，行业推动制定具有约束力的2040年可再生能源目标的行动表明，当前仅包含2030年目标的监管框架被认为不足以保障欧洲能源转型所需的长期投资确定性。关于是否设定约束性的2030年后目标的争论将在2026年及以后持续影响欧盟的能源政治格局。

储能协议与《平价能源行动计划》和AccelerateEU的总体目标是一致的，尽管它们在形式上属于不同的倡议。这些政策共同构成了欧盟应对高能源成本、减少化石燃料依赖以及构建有韧性的脱碳能源体系的多管齐下的策略。