发展中国家为何要求参与设计AI、制定规则？

2026年9月的联合国人工智能讨论中，发展中国家提出的关键问题不只是“能不能用上AI”，而是“谁来设计AI、谁来制定规则”。他们担心，如果技术研发和治理标准集中在少数富裕国家和科技公司手中，其他国家就可能沦为技术的被动使用者，接受并不符合自身需要的系统与规范，既难以分享收益，也难以影响风险如何被管理。1

争取的不只是技术，也包括决策权

刚果民主共和国外交部长特雷丝·卡伊夸姆巴·瓦格纳指出，发展中国家不应只是使用“在别处设计”的技术，也不应只是接受自己未能充分参与制定的标准和规范。1

这背后有现实的利益考量：AI的应用可能影响各国经济发展、公共服务和就业。如果规则只反映技术领先国家的条件，发展中国家就可能缺少空间去适配本地语言、需求和资源，也难以在涉及安全、权利和公平的问题上充分表达立场。110

AI能带来什么，又可能带来什么代价？

世界银行认为，AI为低收入和中等收入国家带来重要机会，尤其是把现有技术调整到本地环境中使用。低成本工具有望帮助扩大专业知识的可及性，也为改善医疗、教育及其他公共服务提供可能。

但收益并不会自动落到每个国家、行业或人群身上。世界银行警告，AI可能冲击一些发展中经济体所依赖的入门级服务业岗位，例如呼叫中心，以及软件、金融和商业服务领域的初级工作。 如果技术收益集中在少数国家或企业，数字鸿沟也可能进一步转化为经济差距。1

电力、网络与技能，是AI普及的基础

想让AI真正发挥作用，光有软件并不够。可靠的电力、负担得起的互联网和计算基础设施，以及能够开发、调整和使用AI的人才，都是重要条件。世界银行指出，AI工具需要结合本地情况进行适配，单纯引入现成产品并不能保证有效。

数字接入缺口仍然巨大。联合国相关材料称，去年仍有22亿人处于离线状态。 联合国秘书长的报告还指出，AI能力建设的资金来源较为零散，地区之间也存在明显缺口，并建议推动设立全球AI能力建设基金。 联合国讨论中，多国代表也强调，应同步投资基础设施与技能培养，而不能只谈规则或技术本身。7

国际协调的呼声，与特朗普的立场形成对照

全球南方国家代表希望在共同规则的制定中有实质参与。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯则主张，各国单独采取行动固然重要，但全球协调不可或缺；他呼吁技术领先国家分享新出现的安全风险信息、合作开展测试评估，并建立共同保障措施。1410

部分AI企业领导人也敦促各国政府合作，应对日益强大的技术带来的风险。3 不过，美国总统唐纳德·特朗普在联合国发言时淡化了相关警告，反对新的国际监管安排，并提议把“人工智能”称为“超级智能”。他同时表示，美国执法部门会密切关注这一行业，必要时采取行动。915

因此，这场争论不仅关乎AI发展得多快，也关乎谁能参与制定边界、谁能分享技术带来的机会，以及基础设施和能力不足的国家能否避免被排除在外。