内塔尼亚胡据报拟向国际刑事法院提交材料，针对埃尔多安的行动为何难以推进

有关本雅明·内塔尼亚胡指示官员准备针对土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安的国际刑事法院（ICC）材料，目前描述的是一份正在准备的档案，而不是已经启动的起诉程序。报道称，相关指控可能涉及土耳其对库尔德人的待遇，以及安卡拉被指支持哈马斯；这些说法并未因此得到证实。截至2026年9月27日，也没有报道称ICC已收到相关提交。2

报道所称的反制背景

此前，土耳其宣布将就一宗国内刑事案件，寻求国际刑警组织对内塔尼亚胡发布红色通报。该案涉及以方拦截一支驶往加沙的援助船队。向国际刑警组织提出申请，与ICC程序并非一回事；土耳其宣布将寻求红色通报，也不代表国际刑警组织已经发布了通报。110

据报道，以方准备材料的消息出现在土耳其宣布这一举措之后，但先后顺序本身并不能证明内塔尼亚胡的动机。此时两国关系正因加沙问题及其他争议而紧张：埃尔多安批评以色列在加沙的行动；内塔尼亚胡则否认针对以色列的种族灭绝指控，并指称土耳其收容哈马斯领导人。土耳其官员称内塔尼亚胡在联合国的指控毫无根据。17

在这样的背景下，准备一份法律材料可能具有政治表态作用，也可能意在转移国际舆论的关注焦点。但这只是对时机的解读，并非内塔尼亚胡已经确认的动机，也不能说明案件必然能够推进。2

为什么ICC程序可能难以推进

准备材料不等于ICC立案。 ICC检察官办公室会独立评估信息和法院是否有管辖权。个人、组织或政府都可以向检察官提供资料；但《罗马规约》规定的启动途径包括缔约国或联合国安理会转交情势，以及检察官自行启动调查等。无论通过哪种途径，检察官都须作出独立评估。6

法院必须有管辖权依据。 在通常情况下，如果相关罪行发生在缔约国或接受ICC管辖的国家领土上，或涉嫌犯罪者是相关国家的国民，法院可能行使管辖权；联合国安理会转交则是另一条途径。 土耳其不是《罗马规约》缔约国，相关报道也指出以色列并非缔约国。这并不自动排除ICC管辖权，但意味着涉嫌行为发生在哪里、是否存在适用的管辖权联系，都会成为关键问题。414

指控还必须属于ICC管辖的罪行。 ICC的职权范围包括种族灭绝罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪，并非所有严重指控或政治争端都能成为其审理对象。检察官需要有证据表明存在具体的相关罪行，并证明埃尔多安个人对此负有责任。单独一项有关资助哈马斯的指控，并不足以证明其中任何一点。6

眼下更像外交信号，而非起诉

现有报道说的是官员正在整理指控，并非ICC已经展开调查、提出指控或签发逮捕令。若缺乏明确的管辖权路径和达到法律标准的证据，这份材料目前更可能体现为政治信号，进一步加剧安卡拉与耶路撒冷之间的交锋。它能否超越这一层面，仍不确定。26