欧盟各国大使未能在9月22日午夜前敲定协议，关键不在于多数是否支持，而在于这类定向制裁必须由欧盟27国一致同意。拉脱维亚拒绝接受一项交换方案：把两名2022年被列入制裁名单的俄商——阿利舍尔·乌斯马诺夫（Alisher Usmanov）和米哈伊尔·弗里德曼（Mikhail Fridman）——完全移出名单，以换取对其余近3000名俄罗斯相关个人和实体的限制措施延长三年。谈判原定于周二上午恢复，距离法律期限只剩数小时。14

争议中的“一揽子交换”是什么

按提案，乌斯马诺夫和弗里德曼将被全面除名；其余近3000名被列名的个人和实体，则继续面临资产冻结和旅行禁令，期限一次延长36个月，而不是惯常的6个月或12个月续期。14

据报道，其他折中选项——例如仅解除两人的旅行禁令、保留资产冻结——也未能形成共识。3 三年期限本身亦是方案的吸引条件：若获通过，下一次续期将推迟至2029年秋季。3

法国、斯洛伐克和卢森堡为何支持除名

• 斯洛伐克利用其否决权施压，要求将乌斯马诺夫和弗里德曼除名；此前它更倾向于要求缩短续期期限，而非推动政治性除名。3
• 法国希望将乌斯马诺夫除名，背景是有迹象显示，阿塞拜疆可能因此释放两名被拘留的法国公民。阿塞拜疆否认曾向巴黎施压，因此这只能视为媒体报道的外交关联，不能当作已被证实的事实。143
• 在乌斯马诺夫可能被除名后，卢森堡要求弗里德曼也应被除名。有报道将此与弗里德曼针对卢森堡、金额约160亿美元的仲裁索赔联系起来，但现有材料并未独立证实这就是卢森堡的动机。14

两人均曾就欧盟制裁决定提起诉讼。乌斯马诺夫在2024年和2025年的除名诉求均告失败；弗里德曼则在2024年一宗案件中，就欧盟对其2022年至2023年制裁理由的早期表述获得胜诉，但在欧盟更新理由和证据后，他仍被保留在名单上。3

为什么拉脱维亚挡下协议

9月21日晚些时候，拉脱维亚是唯一尚未同意的成员国。其反对理由是，这项妥协会削弱、而不是加强对俄罗斯施加的压力。拉脱维亚外长拜芭·布拉热表示，该国立场是欧盟制裁“必须加强，而不是削弱”。14

由于一致同意是通过的前提，一个成员国反对就足以阻止整套方案。14

若到期仍无协议，哪些措施会受影响？

此前9月15日的僵局，曾以一项仅7天的技术性延期处理，措施有效期因此延至9月22日。若截至期限仍无法达成一致，覆盖近3000名个人和实体的整套定向制裁——包括资产冻结和旅行禁令——将面临失效风险。14

不过，这不会影响欧盟另行针对俄罗斯实施的行业性经济制裁。14

谈判重启前的表态

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯呼吁成员国维持对俄制裁，并表示官员希望尽快完成续期谈判。5

乌克兰官员则公开反对解除对任一俄商的制裁。乌克兰外长表示，没有任何变化足以证明除名合理，若这样做将向莫斯科传递错误信号。14

现有材料未提供足够可靠且具体的信息，无法核实乌克兰总理谢尔盖·科列茨基或立陶宛外长凯斯图蒂斯·布德里斯的确切回应。

欧盟各国大使未能在9月22日午夜前敲定协议，关键不在于多数是否支持，而在于这类定向制裁必须由欧盟27国一致同意。拉脱维亚拒绝接受一项交换方案：把两名2022年被列入制裁名单的俄商——阿利舍尔·乌斯马诺夫（Alisher Usmanov）和米哈伊尔·弗里德曼（Mikhail Fridman）——完全移出名单，以换取对其余近3000名俄罗斯相关个人和实体的限制措施延长三年。谈判原定于周二上午恢复，距离法律期限只剩数小时。14

争议中的“一揽子交换”是什么

按提案，乌斯马诺夫和弗里德曼将被全面除名；其余近3000名被列名的个人和实体，则继续面临资产冻结和旅行禁令，期限一次延长36个月，而不是惯常的6个月或12个月续期。14

据报道，其他折中选项——例如仅解除两人的旅行禁令、保留资产冻结——也未能形成共识。3 三年期限本身亦是方案的吸引条件：若获通过，下一次续期将推迟至2029年秋季。3

法国、斯洛伐克和卢森堡为何支持除名

• 斯洛伐克利用其否决权施压，要求将乌斯马诺夫和弗里德曼除名；此前它更倾向于要求缩短续期期限，而非推动政治性除名。3
• 法国希望将乌斯马诺夫除名，背景是有迹象显示，阿塞拜疆可能因此释放两名被拘留的法国公民。阿塞拜疆否认曾向巴黎施压，因此这只能视为媒体报道的外交关联，不能当作已被证实的事实。143
• 在乌斯马诺夫可能被除名后，卢森堡要求弗里德曼也应被除名。有报道将此与弗里德曼针对卢森堡、金额约160亿美元的仲裁索赔联系起来，但现有材料并未独立证实这就是卢森堡的动机。14

两人均曾就欧盟制裁决定提起诉讼。乌斯马诺夫在2024年和2025年的除名诉求均告失败；弗里德曼则在2024年一宗案件中，就欧盟对其2022年至2023年制裁理由的早期表述获得胜诉，但在欧盟更新理由和证据后，他仍被保留在名单上。3

为什么拉脱维亚挡下协议

9月21日晚些时候，拉脱维亚是唯一尚未同意的成员国。其反对理由是，这项妥协会削弱、而不是加强对俄罗斯施加的压力。拉脱维亚外长拜芭·布拉热表示，该国立场是欧盟制裁“必须加强，而不是削弱”。14

由于一致同意是通过的前提，一个成员国反对就足以阻止整套方案。14

若到期仍无协议，哪些措施会受影响？

此前9月15日的僵局，曾以一项仅7天的技术性延期处理，措施有效期因此延至9月22日。若截至期限仍无法达成一致，覆盖近3000名个人和实体的整套定向制裁——包括资产冻结和旅行禁令——将面临失效风险。14

不过，这不会影响欧盟另行针对俄罗斯实施的行业性经济制裁。14

谈判重启前的表态

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯呼吁成员国维持对俄制裁，并表示官员希望尽快完成续期谈判。5

乌克兰官员则公开反对解除对任一俄商的制裁。乌克兰外长表示，没有任何变化足以证明除名合理，若这样做将向莫斯科传递错误信号。14

现有材料未提供足够可靠且具体的信息，无法核实乌克兰总理谢尔盖·科列茨基或立陶宛外长凯斯图蒂斯·布德里斯的确切回应。