欧盟委员会提出的 EU KIDS Act（欧盟《KIDS法案》），拟为全欧盟统一社交媒体年龄规则，并要求未成年人常用的数字服务从产品设计之初就更安全。它于9月17日以法规提案形式提出，目前并非已生效法律；欧洲议会与代表成员国政府的欧盟理事会仍须就最终文本进行谈判并批准。1617

社交媒体将按年龄分层

提案并不是把所有未成年用户一概而论，而是设置逐步开放的模式：

• **13岁以下：**不得使用社交媒体服务。不过，儿童仍可通过由父母或监护人管理的账户，使用面向儿童的视频分享服务。2
• **13岁至14岁：**可使用由父母或监护人监督的“迷你账户”。这类账户功能受限，每日使用上限为1小时。2517
• **年满15岁：**未成年人可开设独立社交媒体账户，但服务商必须提供按“安全设计”原则打造的保护型账户。117

欧盟委员会表示，其目标之一是统一成员国之间可能各不相同的规则，同时降低特定高风险服务对儿童隐私、安全与人身保障带来的风险。

不只是社交媒体：游戏、视频平台和AI也在范围内

《KIDS法案》的未成年人保护义务并不限于社交网络，还涵盖未成年人使用的多类服务，包括视频分享平台、网络游戏、AI陪伴产品、聊天机器人以及应用商店。217

这意味着，提案关注的不只是“谁能注册”，也关注数字产品向18岁以下用户提供时，究竟采用了怎样的功能与交互设计。

平台要改什么：从“事后证明伤害”转向“事前安全设计”

提案的核心变化，是将更多责任转移给服务提供商。平台不应等到监管机构在事后证明存在危害，而要自行证明其服务适龄，且已遵循安全设计原则。117

拟议限制包括针对可能诱导过度使用、或令未成年人暴露于陌生接触风险的功能与做法：

• 无间断的无限滚动；
• 为驱动互动而设置的奖励机制或“诱导技巧”；
• 在睡眠时段发送推送通知；
• 陌生人主动发起的非邀约联系；
• 基于用户画像的推荐信息流，以及面向儿童的个性化广告；
• 针对未成年人的消费陷阱。517

因此，这并不只是一项年龄门槛政策。它还试图限制那些可能以儿童安全为代价、最大化用户注意力或变现效果的产品设计。

AI陪伴与聊天机器人：默认关闭，不得制造情感依赖

提案对AI陪伴产品和聊天机器人设有专门要求：面向未成年人的相关功能应当默认关闭；同时，禁止以模拟人际关系的方式设计产品，从而造成用户情感依赖。517

对于涉及AI陪伴产品和通用对话式聊天机器人的部分义务，如不合规，行政罚款最高可达服务提供商全球年度总营业额的6%。

接下来会怎样？仍要经过欧盟立法程序

欧盟委员会已经通过并提交该提案，但最终法规尚未制定完成。按照欧盟立法程序，欧洲议会和欧盟理事会将对文本展开谈判。年龄门槛、适用范围、年龄核验方式、执法机制及具体义务，都可能在最终生效前被修改。6

因此，现阶段应将这些内容理解为拟议规则，而不是欧盟现行法律。

年龄核验与平台商业模式，仍是争论重点

年龄限制预计会持续引发争议。批评者认为，年龄门槛难以有效执行，可能促使儿童虚报年龄，也可能要求平台采用侵入性较强的年龄核验系统。还有人担心，覆盖范围很广的义务会造成监管过度，或对用途差异很大的服务产生意外影响。

另一项相关批评是：年龄限制可能把焦点放在儿童能否进入平台，却没有充分处理平台以提高互动、收集数据和投放广告为核心的激励机制。《KIDS法案》通过限制成瘾性功能、基于画像的推荐流和面向未成年人的个性化广告，部分回应了这一质疑。相关措施能否保留、以及将如何执法，将是立法谈判的关键。517

顾问背景与国际比较：现有材料能说明什么？

欧盟委员会称，其前期工作吸纳了专家，以及行业、家长和年轻人代表参与。2 但现有材料不足以证实有关个别顾问与科技业关系、利益冲突或不当行为的具体指控，因此不能据此作出更强结论。

与此同时，各国和地区也在讨论儿童网络安全及按年龄限制服务准入的问题；不过，现有来源未提供足够详尽、可直接比较的非欧盟措施资料。可以明确的是，这项欧盟提案属于更广泛的政策趋势：要求网络服务更重视保护儿童，但隐私、执行可行性与平台责任边界等难题仍未解决。

欧盟委员会提出的 EU KIDS Act（欧盟《KIDS法案》），拟为全欧盟统一社交媒体年龄规则，并要求未成年人常用的数字服务从产品设计之初就更安全。它于9月17日以法规提案形式提出，目前并非已生效法律；欧洲议会与代表成员国政府的欧盟理事会仍须就最终文本进行谈判并批准。1617

社交媒体将按年龄分层

提案并不是把所有未成年用户一概而论，而是设置逐步开放的模式：

• **13岁以下：**不得使用社交媒体服务。不过，儿童仍可通过由父母或监护人管理的账户，使用面向儿童的视频分享服务。2
• **13岁至14岁：**可使用由父母或监护人监督的“迷你账户”。这类账户功能受限，每日使用上限为1小时。2517
• **年满15岁：**未成年人可开设独立社交媒体账户，但服务商必须提供按“安全设计”原则打造的保护型账户。117

欧盟委员会表示，其目标之一是统一成员国之间可能各不相同的规则，同时降低特定高风险服务对儿童隐私、安全与人身保障带来的风险。

不只是社交媒体：游戏、视频平台和AI也在范围内

《KIDS法案》的未成年人保护义务并不限于社交网络，还涵盖未成年人使用的多类服务，包括视频分享平台、网络游戏、AI陪伴产品、聊天机器人以及应用商店。217

这意味着，提案关注的不只是“谁能注册”，也关注数字产品向18岁以下用户提供时，究竟采用了怎样的功能与交互设计。

平台要改什么：从“事后证明伤害”转向“事前安全设计”

提案的核心变化，是将更多责任转移给服务提供商。平台不应等到监管机构在事后证明存在危害，而要自行证明其服务适龄，且已遵循安全设计原则。117

拟议限制包括针对可能诱导过度使用、或令未成年人暴露于陌生接触风险的功能与做法：

• 无间断的无限滚动；
• 为驱动互动而设置的奖励机制或“诱导技巧”；
• 在睡眠时段发送推送通知；
• 陌生人主动发起的非邀约联系；
• 基于用户画像的推荐信息流，以及面向儿童的个性化广告；
• 针对未成年人的消费陷阱。517

因此，这并不只是一项年龄门槛政策。它还试图限制那些可能以儿童安全为代价、最大化用户注意力或变现效果的产品设计。

AI陪伴与聊天机器人：默认关闭，不得制造情感依赖

提案对AI陪伴产品和聊天机器人设有专门要求：面向未成年人的相关功能应当默认关闭；同时，禁止以模拟人际关系的方式设计产品，从而造成用户情感依赖。517

对于涉及AI陪伴产品和通用对话式聊天机器人的部分义务，如不合规，行政罚款最高可达服务提供商全球年度总营业额的6%。

接下来会怎样？仍要经过欧盟立法程序

欧盟委员会已经通过并提交该提案，但最终法规尚未制定完成。按照欧盟立法程序，欧洲议会和欧盟理事会将对文本展开谈判。年龄门槛、适用范围、年龄核验方式、执法机制及具体义务，都可能在最终生效前被修改。6

因此，现阶段应将这些内容理解为拟议规则，而不是欧盟现行法律。

年龄核验与平台商业模式，仍是争论重点

年龄限制预计会持续引发争议。批评者认为，年龄门槛难以有效执行，可能促使儿童虚报年龄，也可能要求平台采用侵入性较强的年龄核验系统。还有人担心，覆盖范围很广的义务会造成监管过度，或对用途差异很大的服务产生意外影响。

另一项相关批评是：年龄限制可能把焦点放在儿童能否进入平台，却没有充分处理平台以提高互动、收集数据和投放广告为核心的激励机制。《KIDS法案》通过限制成瘾性功能、基于画像的推荐流和面向未成年人的个性化广告，部分回应了这一质疑。相关措施能否保留、以及将如何执法，将是立法谈判的关键。517

顾问背景与国际比较：现有材料能说明什么？

欧盟委员会称，其前期工作吸纳了专家，以及行业、家长和年轻人代表参与。2 但现有材料不足以证实有关个别顾问与科技业关系、利益冲突或不当行为的具体指控，因此不能据此作出更强结论。

与此同时，各国和地区也在讨论儿童网络安全及按年龄限制服务准入的问题；不过，现有来源未提供足够详尽、可直接比较的非欧盟措施资料。可以明确的是，这项欧盟提案属于更广泛的政策趋势：要求网络服务更重视保护儿童，但隐私、执行可行性与平台责任边界等难题仍未解决。