美国联邦通信委员会（FCC）主席布伦丹·卡尔9月16日表示，美国未来数年规划中的一系列无线频谱拍卖，潜在收入可能超过1000亿美元。他将这套拍卖计划定位为同时服务于网络容量扩张、市场竞争、消费者价格、财政收入和国家安全的政策工具。2

时间表：先拍上C波段，再推进三场拍卖

FCC已安排在2027年拍卖160MHz的上C波段中频频谱。中频频谱通常被视为移动通信的关键资源：相较于低频段，它能提供更大的传输容量；相较于高频段，其覆盖能力也更适合大范围部署。

卡尔称，在上C波段拍卖之后，政府已正式通知将进行另外三场频谱拍卖，目标是在2028年底前完成。2

此外，特朗普政府表示，正为2028年多场6G频谱拍卖铺路。2 这意味着相关政策并不只着眼于现有5G网络扩容，也试图提前为下一代移动通信服务准备频谱资源。

卡尔：竞争增加，消费者价格有望下降

卡尔表示，对频谱的需求和兴趣已不再局限于美国三大移动运营商——AT&T、Verizon和T-Mobile。他预计拍卖将“激发新的竞争”，并称市场反应比几年前更为强劲。2

他用一句话概括预期效果：“竞争更多，消费者价格会下降，财政部也能获得收入。”2

换言之，FCC的逻辑是：更多经营者取得频谱并建设网络，可能扩大无线服务供给；频谱拍卖款则直接形成美国财政部收入。不过，拍卖本身不等于网络即时上线，竞得频谱后的许可证处理、设备部署和网络建设仍需时间。

频谱收入也被赋予国家安全意义

卡尔还提到，此前的频谱拍卖收入曾帮助美国网络运营商更换被视为存在国家安全风险的中国设备。2

因此，在他的表述中，频谱拍卖不仅是通信行业的资源配置安排，也可为网络设备替换等安全项目提供资金支持。

近期交易显示：频谱买家不只传统运营商

卡尔以近期交易说明频谱需求正在变化。FCC已批准EchoStar向SpaceX和AT&T出售价值400亿美元的频谱资产；Verizon则在2024年以10亿美元从U.S. Cellular购入频谱资产。2

其中，SpaceX取得的频谱部分将用于Starlink的“直连设备”服务，即通过卫星直接向普通手机等终端提供连接能力。FCC同时也在开放更多频谱，并批准卫星服务扩张，以支持天基宽带和下一代移动通信服务。2

这些动向反映出，频谱的潜在使用者正在从传统地面移动运营商，扩展到卫星互联网和融合通信服务提供商。

AI、自动驾驶与卫星宽带正在推高频谱需求

卡尔认为，人工智能、自动驾驶汽车、联网传感器、卫星宽带以及未来移动网络的发展，正使频谱容量变得愈发重要。2

美国无线通信行业组织CTIA的数据显示，美国无线用户在2025年消耗了159.3万亿MB流量，较2024年增长20%。CTIA还预计，AI相关流量的增长速度将是传统无线流量的三倍，到2034年可能接近全部宽带流量的三分之一。2

在这一背景下，卡尔的核心判断是：如果美国要承载不断增长的数据需求并吸引更多服务形态参与竞争，就需要持续释放可商用的频谱。至于拍卖能否实际带来超过1000亿美元收入，以及能在多大程度上传导为更低的资费和更快的网络体验，仍将取决于竞拍需求、后续建设进度及市场竞争状况。2

美国联邦通信委员会（FCC）主席布伦丹·卡尔9月16日表示，美国未来数年规划中的一系列无线频谱拍卖，潜在收入可能超过1000亿美元。他将这套拍卖计划定位为同时服务于网络容量扩张、市场竞争、消费者价格、财政收入和国家安全的政策工具。2

时间表：先拍上C波段，再推进三场拍卖

FCC已安排在2027年拍卖160MHz的上C波段中频频谱。中频频谱通常被视为移动通信的关键资源：相较于低频段，它能提供更大的传输容量；相较于高频段，其覆盖能力也更适合大范围部署。

卡尔称，在上C波段拍卖之后，政府已正式通知将进行另外三场频谱拍卖，目标是在2028年底前完成。2

此外，特朗普政府表示，正为2028年多场6G频谱拍卖铺路。2 这意味着相关政策并不只着眼于现有5G网络扩容，也试图提前为下一代移动通信服务准备频谱资源。

卡尔：竞争增加，消费者价格有望下降

卡尔表示，对频谱的需求和兴趣已不再局限于美国三大移动运营商——AT&T、Verizon和T-Mobile。他预计拍卖将“激发新的竞争”，并称市场反应比几年前更为强劲。2

他用一句话概括预期效果：“竞争更多，消费者价格会下降，财政部也能获得收入。”2

换言之，FCC的逻辑是：更多经营者取得频谱并建设网络，可能扩大无线服务供给；频谱拍卖款则直接形成美国财政部收入。不过，拍卖本身不等于网络即时上线，竞得频谱后的许可证处理、设备部署和网络建设仍需时间。

频谱收入也被赋予国家安全意义

卡尔还提到，此前的频谱拍卖收入曾帮助美国网络运营商更换被视为存在国家安全风险的中国设备。2

因此，在他的表述中，频谱拍卖不仅是通信行业的资源配置安排，也可为网络设备替换等安全项目提供资金支持。

近期交易显示：频谱买家不只传统运营商

卡尔以近期交易说明频谱需求正在变化。FCC已批准EchoStar向SpaceX和AT&T出售价值400亿美元的频谱资产；Verizon则在2024年以10亿美元从U.S. Cellular购入频谱资产。2

其中，SpaceX取得的频谱部分将用于Starlink的“直连设备”服务，即通过卫星直接向普通手机等终端提供连接能力。FCC同时也在开放更多频谱，并批准卫星服务扩张，以支持天基宽带和下一代移动通信服务。2

这些动向反映出，频谱的潜在使用者正在从传统地面移动运营商，扩展到卫星互联网和融合通信服务提供商。

AI、自动驾驶与卫星宽带正在推高频谱需求

卡尔认为，人工智能、自动驾驶汽车、联网传感器、卫星宽带以及未来移动网络的发展，正使频谱容量变得愈发重要。2

美国无线通信行业组织CTIA的数据显示，美国无线用户在2025年消耗了159.3万亿MB流量，较2024年增长20%。CTIA还预计，AI相关流量的增长速度将是传统无线流量的三倍，到2034年可能接近全部宽带流量的三分之一。2

在这一背景下，卡尔的核心判断是：如果美国要承载不断增长的数据需求并吸引更多服务形态参与竞争，就需要持续释放可商用的频谱。至于拍卖能否实际带来超过1000亿美元收入，以及能在多大程度上传导为更低的资费和更快的网络体验，仍将取决于竞拍需求、后续建设进度及市场竞争状况。2