战争成本飙升、出口受阻：乌克兰为何预警今冬“非常艰难”

乌克兰官员在2026年9月“雅尔塔欧洲战略”（YES）会议上传递的核心警告，并不只是“冬天供电会更困难”。他们描述的是一个不断强化的压力循环：战争开支快速上升，而俄方对能源设施、工业和出口通道的袭击，又在削弱乌克兰筹集军费所依赖的国内财政收入。113

每天约1.9亿美元：军费缺口正在扩大

乌克兰议会预算委员会主席罗克索拉娜·皮德拉萨表示，2026年乌克兰国家每天的战争成本约为1.9亿美元，高于2024年的约1.4亿美元。这一估算不包括伙伴国以实物形式提供的武器及其他军事援助。14

成本上升由多重因素推动，包括通胀、武装力量规模扩大、弹药消耗增加，以及向阵亡军人家属支付的款项提高。19

前8个月的预算数据凸显了资金压力：乌克兰在国家安全和国防上的支出接近420亿美元，同样不含外国实物军援；但通过国内财政收入和本地借款筹得的资金约为390亿美元。113

皮德拉萨说，这意味着乌克兰今年已无法像此前那样，仅凭本国资源完全覆盖基本军事开支，其中包括与军人薪酬相关的费用；国际资金因此成为填补缺口的必要来源。13

为何今冬尤其棘手

俄方袭击同时挤压乌克兰的实体基础设施与税收能力。皮德拉萨称，2026年前8个月，国内财政收入较计划少了13.5亿美元，其中约四分之一的缺口发生在8月。1

乌克兰经济部长奥列克桑德尔·克拉夫琴科估计，俄方袭击在2026年对基础设施和固定资产造成的直接损失接近100亿美元。他还估算，袭击及黑海港口事实上受到封锁的综合影响，可能令国内生产总值（GDP）减少约1.5个百分点。1

据路透社报道，基辅此前还经历了超过两周近乎持续的无人机袭击，日常生活以及政府和企业运转均受到干扰。1

问题在于，对能源、物流和生产能力的打击会造成“双重损失”：一方面需要投入高额资金抢修，另一方面又会削弱未来的经济产出与财政收入。这使政府必须在国防、基本公共服务和冬季保障之间争夺更有限的财力。

黑海出口受威胁

乌克兰经黑海出口的主要产品包括农产品以及钢铁产品。乌方官员警告，南部地区袭击加剧，已使港口实际上难以正常运作，约400亿美元的出口收入面临风险。1

对战时经济而言，出口受阻的影响不止于贸易收入减少：企业经营、就业与纳税能力可能受损，外汇流入会减少，国家支付进口和修复费用的能力也会承压。预算收入低于预期，显示军事压力与经济压力正越来越紧密地交织在一起。1

应对重点：抢修、韧性与外部融资

乌克兰当前的优先事项，是在冬季维持关键系统运转，并争取更多资金支持。路透社报道的措施包括：推迟或削减非军事支出、寻求更多西方支持、推进能源与物流系统分散化、改善跨境运输，以及研究为企业提供国家支持的战争风险保险。1

重建重点则包括加强防空、修复并分散电力系统和物流网络、强化运输能力、支持农产品仓储和流动性，以及在条件允许时恢复受损工业设施和港口。1

国际社会也在为冬季能源需求调动支持。北欧—波罗的海八国表示，将努力为乌克兰能源部门争取额外的资金、物资和技术援助。

冻结俄罗斯资产：政治上关键，操作上仍悬而未决

乌克兰持续推动欧洲伙伴动用被冻结的俄罗斯国家资产，为国防和重建提供资金。欧盟境内冻结的俄罗斯央行资产超过2000亿欧元，但如何动用其本金仍具争议，比利时已就相关做法提出反对和担忧。

欧盟已采取措施，允许将这些被冻结资产产生的意外收益用于支持乌克兰国防。不过，使用收益与没收、动用资产本金并不是一回事。

现有材料未能证实YES会议上宣布了某一项具体的新世界银行援助方案，因此无法据此确认其金额、条件或与军人薪酬资金缺口的直接关系。

YES会议警告的真正含义

乌方的判断是：这个冬季，军事支出、受损的能源设施、出口受阻和财政收入走弱，将形成相互放大的压力。每天1.9亿美元的战争成本，因而不只是国防预算数字，也反映出乌克兰国内融资能力正被战争与经济破坏的叠加成本迅速追上。113

路透社另行报道，乌克兰总统泽连斯基表示，如果伙伴国能够确保俄方停止攻击乌克兰的能源设施、基础设施和粮食供应路线，乌克兰准备停止对俄罗斯的打击。 这一表态凸显了YES会议所担忧的问题：能源和关键基础设施能否获得保护，直接关系到民众过冬、经济活动，以及乌克兰维持战争努力的能力。