法国重推15岁以下社交媒体限制：法院否决后改了什么？

法国正在第二次尝试限制15岁以下人群使用社交媒体，但这一次的重点不再只是“全面禁止”。首版法案被法国宪法委员会否决后，政府已将修订草案通报欧盟委员会，同时总统马克龙正游说欧盟制定覆盖全体成员国的统一规则。1517

原方案为何被否决？

原法案原定自2026年9月1日起，不允许15岁以下儿童开设社交媒体账户；平台还须在4个月内关闭既有账户，并采用经法国隐私监管机构认可的年龄验证方式。2

2026年8月14日，法国宪法委员会推翻了核心条款。委员会并非否定保护未成年人的目标，而是认为这项覆盖面广泛的禁令，对15岁以下人群的表达与通信自由构成了“不适当、非必要且不成比例”的限制。313

症结在于规则过于笼统：它没有充分区分不同未成年人的具体情况，也没有按平台风险差异作出区别对待。1116 此外，若要执行全面禁令，成年人也可能被要求先证明年龄才能访问相关服务，因而带来隐私担忧。14

修订版改变了什么？

马克龙9月14日表示，政府经过“严格的技术工作”后，已将新草案通报欧盟委员会，以审查其是否符合欧盟法律。45

完整的执行文本尚未在现有材料中披露，因此哪些平台、功能、例外情形和验证方式最终纳入，仍不能下定论。但已知方向显示，新方案较原版更具针对性：

• 欧盟委员会一份报告称，法国拟以一份“受限服务黑名单”为基础，设置15岁门槛。1718
• 另有报道指出，修订措施可能以对约十项被认定为有害或具有成瘾性的功能实施限制，替代原本的普遍访问禁令。6

这意味着法国可能从“所有社交网络一概不许用”，转为“对特定高风险服务或功能加以限制”。不过，年龄核验如何做到有效而不过度收集个人信息，以及新规则是否足够精准以通过合宪性审查，仍取决于最终法律文本和配套细则。

马克龙为何把战场推向欧盟？

马克龙采取双线策略：一方面让法国修订案先接受欧盟法律兼容性检验；另一方面致信欧盟委员会主席冯德莱恩，呼吁通过新的欧盟立法，在全欧盟统一禁止15岁以下儿童进入社交媒体。14

对于拥有27个成员国的欧盟而言，统一框架可减少各国规则不一致带来的执行和法律摩擦。但欧盟层面的规则同样必须满足基本权利保护、可执行性以及隐私最小侵入等要求；“欧盟统一”并不自动解决年龄验证和比例原则的难题。

欧洲讨论正在从禁令走向“分级访问”

荷兰和西班牙共同主张，只要服务对儿童仍不够安全，欧盟就应设定社交媒体法定最低年龄，并强调措施应当符合比例原则、以风险为基础且可执行，同时使用更保护隐私的年龄保障机制，而非让各国各自为政。

两国讨论的对象也不只限于传统社交平台，还包括可能带来有害或成瘾性设计风险的视频游戏、AI聊天机器人等数字服务。20

欧盟委员会的专家思路则更偏向分级：13岁以下儿童原则上应受限访问，除非服务商能够证明产品“从设计上就是安全的”；成员国还可对13岁以上青少年增加预防性限制。1718 有关未来“欧盟儿童法案”的报道也提到，15岁前的社交媒体和视频分享服务可采用分层准入，同时要求平台提供更安全、适龄的账户和产品设计。22

丹麦正考虑对16岁以下未成年人设限，希腊则在酝酿对在线社交网络设置15岁门槛。1718 这些都仍是各国的提案或政策方向，并非已经形成单一的欧洲通行规则。

放在全球趋势中看：各国模式并不相同

澳大利亚的限制已于2025年12月10日生效：受限平台须采取合理措施，阻止16岁以下澳大利亚人创建或保留账户，涉及TikTok、YouTube、Instagram和Facebook等主要服务。

英国政府则计划在圣诞节前将16岁以下社交媒体禁令提交议会，预期保护措施于2027年春季实施。其拟议范围主要是用户之间互动、允许发布内容的社交平台，WhatsApp和Signal等即时通信服务预计不在范围内；英国还在考虑限制未成年人直播，以及通过游戏平台与陌生人联系。

现有资料不足以可靠描述日本某项具体提案。正因如此，更值得注意的并不是“全球都在采取同一种禁令”，而是各国正尝试不同组合：账户年龄门槛、功能限制、家长监督、年龄保障，以及要求平台把儿童安全纳入产品设计。

法国第二次尝试的真正考题

法国首版法案表明，保护儿童这一目标即使获得广泛支持，措施范围过大也可能无法通过司法审查。修订案能否站得住脚，将取决于几个细节：覆盖哪些服务或功能、如何界定风险、家长是否有角色、年龄如何验证，以及个人隐私如何获得保障。

法国如今希望把这场艰难的平衡测试上升为欧洲标准。最终结果可能影响欧洲未成年人网络保护的路线：是全面禁入、按年龄分级，还是将年龄限制与“安全设计”义务结合起来。117