乌克兰2026年为何出现270亿美元国防预算缺口

乌克兰向欧洲伙伴提出：到2026年底还需约270亿美元补足国防开支。这一数字之所以令欧洲官员感到意外，并非因为出现了一笔被首次发现的单项支出，而是因为乌方称，国防部为应付紧急军需，已在上半年提前动用了原计划下半年使用的预算；与此同时，战争本身也变得更昂贵。111

缺口从何而来？

泽连斯基表示，国防部在2026年上半年使用了原为下半年安排的资金，用于无人机生产和其他紧急需求。这导致财政年度后段出现严重的资金缺口。11

军费增长也加剧了问题。乌克兰议会预算委员会称，2026年前8个月的国防支出较上年同期增长超过17%；而在年初，预计的资金缺口约为75亿美元。4

公开报道将这笔新增需求与武器及其他采购、军人薪酬、阵亡军人家属补助联系起来；装备采购中的预付款也被认为加重了国防预算压力。15

不过，乌克兰尚未公布这270亿美元的完整、逐项明细。因此，外界目前无法可靠地计算武器、工资、家属补助、采购预付款、财政收入减少或行政管理问题分别占了多大比例。7

既是“时间错配”，也是战争越来越贵

最直接的原因是资金使用节奏：原定后几个月动用的钱，被提前花掉了。但缺口扩大也反映出战争成本的持续攀升。乌克兰国防部长称，基辅在寻求提前获得贷款资金时，将向伙伴提交更清晰的作战计划。2

俄罗斯对工业设施和出口基础设施的打击，可能削弱乌克兰的生产、出口与财政收入，进而恶化整体财政环境。但现有报道没有量化这些经济冲击中，有多少可以直接计入270亿美元国防缺口。现有证据只能说明财政压力广泛加重，不能支持精确的金额拆分。

对于“前国防部长米哈伊洛·费多罗夫或某位官员要为缺口承担明确份额责任”的说法，也应谨慎看待。泽连斯基曾将一些有争议的支出决定与费多罗夫任职期间联系起来，但所提供报道中并无已完成的公开审计，能认定其个人对缺口中某一可量化部分负有责任。1

为什么欧洲伙伴要求进一步说明？

据报道，欧洲官员对请求规模之大、提出时间之晚都感到意外。他们关心的不只是乌克兰是否需要更多钱，也包括这项请求是否有可信的支出说明，以及是否建立在可持续的军事计划之上。12

欧盟此前已同意在2026年和2027年向乌克兰提供总额900亿欧元的贷款，其中每年计划拨付450亿欧元。路透社报道，乌克兰2026年预算本已预计出现约1.9万亿格里夫纳、约合430亿美元的赤字；分析人士认为，预算对战争成本的估计偏低。217

这也解释了长期援助承诺与眼下国防现金危机之间的差别：一项覆盖两年的融资安排，并不意味着资金会在需要的那个月自动到账。

提前动用欧盟资金：缓解2026年，却可能加重2027年

基辅提出的近期方案，是将部分原定2027年发放的欧盟资金提前拨至2026年。8月底，欧盟委员会表示尚未收到正式请求，尽管乌克兰已公开寻求加快拨款节奏。312

提前拨款可缓解2026年的流动性压力，但不会凭空增加资源。除非提前动用的金额由新增援助、借款或其他资金来源补足，否则乌克兰进入2027年时，已承诺的支持资金将更少。

这点尤其重要，因为乌克兰财政部长谢尔希·马尔琴科估计，在战争持续的假设下，乌克兰2027年尚未覆盖的外部融资需求初步为326亿美元。这一估算会随军费、财政收入和未来援助而变化；但若将2027年的拨款提前使用又没有替代资金，2027年的融资难题只会更严峻。

冻结的俄罗斯资产再次成为焦点

融资压力促使外界再度呼吁更大规模利用欧洲境内被冻结的俄罗斯主权资产。波兰、西班牙、荷兰和瑞典要求欧盟重启讨论，认为900亿欧元贷款可能仍不足以满足乌克兰需求。

欧盟境内约有2100亿欧元俄罗斯央行资产处于冻结状态，其中大部分托管在总部位于布鲁塞尔的证券托管机构Euroclear。 比利时反对动用资产本金；此前，欧盟领导人因这一方案当时难以推进，特别是受到比利时反对，最终选择通过联合举债提供900亿欧元贷款。

对乌克兰而言，选择相当明确：争取新增资金、改变既有欧盟支持的拨付节奏，或寻求一种在政治和法律上都可行的方式，调动更多被冻结俄罗斯资产的价值。把2027年的钱提前到2026年，或许能搭一座临时桥梁，但无法彻底解决战争成本仍在上升的问题。