欧洲电信巨头拟联手竞逐 2GHz 卫星频谱，瞄准“卫星直连手机”

据报道，德国电信（Deutsche Telekom）、Orange、沃达丰（Vodafone）和西班牙电信（Telefónica）正在进行初步讨论，考虑成立一个联合体，共同竞逐欧盟移动卫星频谱，并推出“卫星直连手机”（direct-to-mobile）服务。需要强调的是：目前没有确认的联合体实体、正式竞标、卫星星座或商用发射计划，相关讨论仍处于早期阶段。1

它们想竞逐什么？

目标是欧盟拟重新授权的协调后 2GHz 移动卫星服务（MSS）频段。欧盟委员会在 2026 年 5 月提出，待现有频率使用权于 2027 年 5 月届满后，改由欧盟层级统一遴选和授权，而不是由各成员国分别走独立频谱流程。其目的在于统一全欧规则，让运营商能更顺畅地提供跨境服务。2

按委员会的拟议方案，频段将分为三部分：

• 三分之一用于政府关键通信、安全和军事等用途，并由一家欧盟运营商提供、与欧盟 IRIS² 安全通信基础设施整合；
• 三分之一用于面向欧洲商业参与者的配置；
• 其余三分之一可由符合资格的申请者参与竞争。2

因此，四家运营商讨论的核心，是争取其中面向欧洲运营商预留或倾斜的商业卫星频谱资源。

为什么可能成为星链的欧洲对手？

如果联合体成功获得频谱，并把卫星能力与四家运营商的地面蜂窝网络整合，普通智能手机理论上可在地面网络难以覆盖的区域接入基础卫星通信。这类服务的早期重点通常可能是短信、紧急求救和覆盖补充；语音及数据业务能做到何种程度，仍取决于频谱容量、手机支持情况，以及卫星与地面网络的实际性能。

这并不等于欧洲将立即拥有一套完整、成熟的“欧洲版星链”。但若频谱、运营商客户基础和卫星合作能力被整合到一个泛欧洲平台，欧洲用户可能获得一个由本地运营商主导的直连设备服务选项，从而减少对非欧洲卫星通信基础设施的依赖。1

这也是欧盟“通信主权”布局的一部分

欧盟此举的政策背景，是希望把一部分战略性卫星通信资源留在欧洲体系内，增强关键通信与安全通信的自主可控能力。委员会提出为政府、安全和防务需求保留三分之一频谱，并要求相关能力接入 IRIS² 多轨道系统，正体现了这一目标。2

对四家电信商而言，联合竞标不只是争取一项新业务，也可能意味着在欧洲卫星通信价值链中争取更大的运营、客户关系和基础设施控制权。

现有合作可提供起点，但并非完整答案

四家公司并非从零开始。Orange 已与 AST SpaceMobile，以及 AST SpaceMobile 和沃达丰成立的合资企业 Satellite Connect Europe 达成直连设备卫星通信合作；Orange 计划在罗马尼亚开展涵盖语音、短信和数据的演示。16

此外，AST SpaceMobile 表示，涉及沃达丰、Orange、西班牙电信和德国电信的网络整合测试已在欧洲市场推进。

这些合作和测试为“卫星—蜂窝网络”对接积累了经验，但它们不自动等同于四家运营商将共同提交一份欧盟频谱竞标书，也不能替代一个真正泛欧洲平台所需的长期建设与商业安排。

真正的难题还在后面

即使四家运营商决定联手，仍需跨过多道门槛：

• 商业与治理： 谁出资、如何持股、频谱怎样共享、是否提供批发接入，以及用户关系和收入如何在彼此竞争的运营商之间分配；
• 技术与运营： 卫星信号与地面网络的共存、跨国漫游、紧急服务流程、手机兼容性、覆盖可靠性，以及容量和成本是否可持续；
• 产业路线： 是自建或采购欧洲卫星能力、依靠 AST SpaceMobile 等合作伙伴，还是采用混合模式。不同路线在速度、投入和“基础设施主权”程度之间各有取舍；
• 监管审查： 欧盟规则仍是提案，具体遴选标准和最终分配尚待确定；运营商联合体还可能面临竞争法及国家安全层面的审查。12

结论

这场讨论的重要性在于，欧洲几家最大的移动运营商可能把用户网络、频谱资源与既有卫星合作汇集起来，尝试建设共同的卫星直连手机服务平台。它有机会形成面向欧洲市场、由运营商主导的星链替代方案。

不过，现有信息只支持“初步磋商”这一判断。正式竞标、规模化部署和面向消费者的服务，仍取决于欧盟监管决定、技术验证，以及能否建立可行的商业与产业协作架构。12