英国拟立法：未满18岁者的手机和平板将默认拦截裸体图像

英国政府正筹备一项主要立法，要求苹果、谷歌等设备平台提供商，以及儿童常用应用的提供商，采取技术措施，阻止未满18岁用户在智能手机和平板电脑上拍摄、分享或查看裸体图像。现阶段这是政策计划，并非已经生效的法律；具体法案文本、实施时间和技术标准均未公布。1

拟议法律要做什么

政府设想的是设备层级的保护：面向未成年人的手机和平板，需要启用内置功能或部署技术方案，以识别并拦截裸体图像，而不只是向家长或用户提供一个可选设置。1

这项要求不只针对单一聊天软件。政府还计划对儿童使用的应用提出相应要求，减少未成年人通过这些服务访问或分享裸体图像的可能。究竟涵盖哪些应用、系统功能和图像类型，仍要等法案公布后才能确定。

原有政策方向是：未成年人的保护功能应默认开启；成年人若要使用未受拦截的功能，则须证明自己已满18岁。1

为什么从自愿承诺转向立法

英国政府在6月曾给苹果和谷歌三个月时间，要求两家公司提交路线图并自愿强化保护措施，并表示若行动不足便会立法。1

政府之后承认，两家公司已经在操作系统层面作出有意义的改变，并在将对未成年人设备中裸体图像的处理从“模糊提示”推进到“拦截”方面取得进展；苹果推出年龄核验及相关安全功能，也被政府视为重要进展。不过，政府的结论是：这些自愿措施尚未充分覆盖整个设备和应用生态。1

关键区别在于，某项保护即使能在一项通信功能中降低风险，也未必能阻止图像在设备的其他位置被拍摄、保存、交换或查看。拟议立法正是试图补上这一缺口。

不合规可能面临什么后果

最初的三个月期限附带明确警告：若企业自愿措施不足，政府将推动立法。此前政策报道提到，潜在后果可包括对企业处以罚款；对于严重不合规情形，也曾讨论将追究科技公司高级管理人员的刑事责任作为最后手段。1

但最终执法模式尚未公布。在法案提交前，监管机构的权限、合规判定标准和具体处罚都还不能视为既定规则。

政策瞄准的伤害：诱骗、胁迫与“色情勒索”

这项政策聚焦的是儿童自行拍摄或分享的性图像——这类图像往往与网络诱骗、胁迫或勒索有关。英国互联网观察基金会（IWF）在2024年评估了424,047份报告，其中291,273份被确认含有、链接至或宣传犯罪性质的儿童性虐待图像；在被认定为犯罪的报告中，91%含有“自行生成”的图像。5

所谓“色情勒索”（sextortion），通常是指犯罪者先诱使或逼迫孩子发送私密图像，随后威胁公开图像，要求其继续发送内容、支付钱款或服从其他要求。

Childline的数据也反映出求助压力。2025年4月至2026年3月期间，该服务就网络儿童性虐待和剥削提供了2,444次辅导，其中242次提及以牟利为目的的色情勒索。2 IWF还表示，2025年上半年，儿童性勒索报告同比上升72%；在其确认的相关案例中，男孩占97%。4

这些数据并不能证明设备层级控制本身就能杜绝剥削，但解释了政府为何希望在图像被拍下、传出或被用于勒索之前，就切断风险链条。

现有工具为何仍被认为不够

苹果和谷歌已经提供部分儿童安全工具和受监督账户功能。苹果的“通信安全”功能可在受支持的通信场景中，就裸体图像向低龄用户提供警示或保护；谷歌也在受监督使用体验中提供儿童安全控制。

但英国政府认为，如果这些措施无法稳定覆盖整台设备及儿童使用的应用，就仍不足以应对问题。拟议立法所设定的门槛更高：保护应融入未成年人的设备使用体验，而不能只是功能有限或可有可无的选项。1

隐私争议：如何保护儿童，又不让所有人被过度监控？

最未解决的问题是：设备如何区分成人与未成年人，又如何识别裸体图像，同时避免过度监控合法的私人活动。

数字权利倡议组织指出，年龄保障系统可能涉及基于生物特征的年龄估算、身份核验、行为画像或数据共享。开放权利组织（Open Rights Group）警告，线上年龄核验可能不再是类似线下出示年龄证明的简单过程，而会演变为侵入性较强的数字身份流程。

图像拦截也有类似疑问。为了保护儿童而设计的系统，可能需要分析设备中的私人图像，或分析通信服务内传输的图片。其隐私影响取决于尚未公开的设计选择，包括：识别是在本机完成还是在云端服务完成、图像数据是否离开设备、如何处理误判、保留哪些信息，以及是否存在独立监督和申诉机制。

一项可行的法案，需要同时证明两点：它能切实减少儿童遭受胁迫和基于图像的伤害，也能限制数据收集、防止功能被滥用，并为成年人访问合法内容保留现实可行的路径。

接下来会怎样

英国政府已表示将推进主要立法，但尚未公布明确时间表，也没有公开完整的技术和法律框架。议会、科技公司、儿童保护机构与隐私倡议者仍将围绕具体设计展开争论。

儿童保护团体认为，面对色情勒索和“自行生成”虐待图像的上升，自愿措施推进得不够快；隐私倡议者则会重点审视，最终制度会不会把安全控制变成常态化身份核验或默认扫描私人内容。

因此，这项立法最终将接受双重检验：既要有效降低儿童遭受诱骗、胁迫和图像勒索的风险，也要为个人身份和私密图像的处理划出清晰、适度的边界。