欧盟关注甲骨文云许可：目前已知什么，尚未确定什么

欧盟委员会正把甲骨文（Oracle）的云软件许可做法纳入关注范围，但目前仍处于初步信息收集阶段。委员会正在向第三方征询意见，以判断是否有理由采取进一步行动；它尚未对甲骨文启动正式反垄断调查，也没有公开认定甲骨文存在违法行为。2

委员会在做什么，又还没有做什么

据路透社报道，欧盟委员会正向第三方收集有关甲骨文许可做法的信息。这类市场摸底可用于判断监管机构是否应建立竞争案件；若证据不足，也可能就此结束了解。2

值得注意的是，公开报道没有说明委员会正在审阅哪些具体问题、合同或条款。因此，现在就将甲骨文某项许可条款定性为违法，或把此事称为正式“调查”，都为时过早。当时一名委员会发言人表示，委员会并未对“任何公司”进行正式调查。2

甲骨文没有立即回应路透社的置评请求。2

为什么会拿SAP作比较

这种比较关注的是许可和支持条款是否可能影响客户选择，而不是说甲骨文与SAP采用了完全相同的做法。

SAP此前涉及的是其本地部署ERP软件维护与支持服务的售后市场，而非云许可。欧盟委员会当时担心，SAP的条件可能令客户难以把一套SAP软件环境拆分为不同部分；也可能妨碍客户针对其中部分选择其他支持服务商、不同的SAP支持等级，或不购买支持服务。1

监管关注的核心是“锁定效应”：合同安排是否在现实中削弱客户更换供应商、调整支持范围或退出既有安排的能力。甲骨文云许可之所以受到关注，正是放在这一更广泛的客户流动性视角下审视；但委员会尚未公开得出结论，称甲骨文条款造成了这类效果。2

第三方反馈可能决定什么

当前的对外征询属于证据收集环节。客户、竞争对手及其他市场参与者可以说明实际许可运作方式，以及这些安排是否会限制选择、从而可能需要竞争执法介入。

现阶段，结果仍有多种可能：

• 委员会认为证据足以支持进一步行动；
• 委员会认定现有信息不足以构成案件；
• 监管机构在评估市场期间继续关注相关情况。

无论哪一种路径，都不等于甲骨文已违反欧盟竞争规则。2

SAP如何在没有罚款的情况下结案

欧盟委员会于2026年7月接受了SAP为回应本地部署ERP维护与支持服务竞争担忧而提出的承诺，并使这些承诺在欧盟反垄断规则下具有法律约束力。1 委员会没有作出侵权认定，而是将SAP提出的补救措施转化为约束性义务。

这些承诺旨在给予客户更大灵活性，包括：

• 明确将SAP软件环境拆分为不同部分的条件；
• 允许客户为不同部分选择不同的维护与支持服务商、不同的SAP支持等级，或不选择SAP支持；
• 在规定情形下终止许可证及相应支持安排的权利；
• 更清晰地说明客户不得终止安排的期间；
• 取消恢复服务费；
• 在部分情形下下调补缴维护费。1

上述承诺在全球范围内适用10年，并由独立受托人监督执行。1

“最高可罚全球年营业额10%”意味着什么

SAP没有被处以罚款，是因为委员会接受了承诺，而非作出侵权裁决。但该决定使承诺具有法律效力：如果SAP不履行承诺，委员会可直接处以最高相当于SAP全球年度总营业额10%的罚款，无须先证明其构成相关反垄断违法。1

这并不能预示甲骨文信息收集工作的结局。不过，SAP案例说明：当委员会认为软件许可或支持安排可能限制客户选择时，可能寻求怎样的补救方案。

结论

甲骨文目前不是欧盟正式反垄断调查的对象，也没有公开证据证明其存在不当行为。欧盟委员会正在收集第三方对甲骨文云软件许可的反馈，以决定是否存在值得推进的案件。2

SAP是重要的近期参照案例，因为其具有约束力的承诺意在让客户更容易选择支持服务商、调整支持等级，并在特定条件下终止安排。这反映出监管机构对客户流动性的关注，但并非对甲骨文行为的认定。12