欧盟“购买欧洲”采购改革：50%成分门槛将如何改变公共招标

公共采购正在成为欧盟产业政策和经济安全政策更直接的工具。欧盟委员会拟于9月9日提出《公共采购法案》（Public Procurement Act）；这一时间较此前安排有所延后。按目前报道的草案，法案将整合欧盟采购框架，并让公共采购机构在评估供应链来源、市场互惠以及战略依赖时拥有更多空间。

不过，这仍是一项可能修改的提案。即便委员会正式提出文本，也必须获得欧盟立法机构同意后才能生效。1719

核心变化：三项指令合并为一部法规

据报道，草案将废止并取代2014年关于公共部门采购、公用事业采购和特许经营的三项主要指令，改用一部统一的法规。

这一区别很关键：欧盟“指令”通常需要成员国自行转化为国内法；“法规”则在欧盟范围内直接适用。欧盟委员会正在推进的整体修订方向，是让规则更一致、流程更简化，并强化经济安全与经济主权方面的工具。18

对企业而言，这可能减少各国执行采购规则时的差异；但反过来，也意味着欧盟层面的准入条件会更直接地影响整个单一市场。

“购买欧洲”不等于一刀切排外

泄露方案并不是要求所有公共机构只能购买欧盟制造产品。它的重点是：在大型或战略性采购中，为公共采购方提供更多优先欧洲供应链的工具。

已披露的措施包括：

• 对于大型合同，采购机构可排除相关成分中来自欧盟的比例低于**50%**的投标；19
• 资格范围可能延伸至那些向欧盟供应商提供对等公共采购市场准入的伙伴国；
• 在战略性行业中给予欧盟企业优势；19
• 当采购可能形成战略依赖或引发安全担忧时，降低“最低价”在评标中的决定性权重。

最终文本如何界定“成分”、适用于哪些合同、如何计算原产地、哪些情况可获豁免，以及伙伴国成分如何处理，仍有待委员会公布提案并经后续立法谈判确定。因此，正式版本可能与目前披露的草案存在明显差异。19

为什么外界普遍认为矛头指向中国

7月报道的草案并未直接点名中国，但其背景被普遍理解为欧盟希望降低对外部供应商的依赖，特别是对中国在关键材料和工业供应链中占据重要位置的依赖。路透社报道称，相关措施旨在降低对外依赖，出台背景之一是欧中贸易差额持续扩大。19

欧盟已有先例。2025年6月，欧盟委员会首次动用“国际采购工具”（IPI），限制中国企业参与金额超过500万欧元的欧盟医疗器械公共招标；在适用合同的中标方案中，来自中国的医疗器械投入占比也不得超过50%，但没有替代供应商时可适用例外。委员会称，该措施源于其认定中国公共采购市场对欧盟医疗器械生产商存在歧视性做法。

医疗器械措施针对的是特定行业和合同金额；拟议的《公共采购法案》则会更广泛地重塑欧盟采购制度的底层规则。

产业界施压：韧性、成本与就业

欧洲制造业团体正要求布鲁塞尔采取更强硬行动。代表金属分销和加工行业利益的贸易组织Eurometal预测，受中国零部件供应商竞争加剧影响，欧盟制造业在2026年余下时间可能失去30万个就业岗位。需要注意的是，这是行业组织的预测，不是已宣布裁员数量，也不是官方就业预测。616

9月7日，该组织在布鲁塞尔举行抗议活动，以10口象征性棺材表达对竞争力、工业岗位和工厂前景的担忧。21

支持强化采购条件的一方认为，欧洲制造商承受能源、碳相关义务及其他监管要求带来的成本压力，同时还要与成本更低的进口产品竞争。这些主张在政治上具有影响力，但本身并不能证明采购偏好一定能保住就业或提升竞争力。政策的核心取舍在于：一边是建设更具韧性的欧洲产能，另一边是维持开放竞争及公共采购的低成本。

互惠逻辑与反制风险

委员会将采购限制描述为争取公平、互惠的市场准入，而非简单关闭欧洲市场。2025年的医疗器械措施，明确旨在促使中国停止对欧盟企业和产品的歧视性待遇。

对提供互惠采购准入的国家给予更有利待遇，也延续了这一逻辑：伙伴若给予欧盟供应商可比的市场准入，其企业可能获得更好的进入欧盟采购市场的条件。

中国相关评论则批评这类改革带有保护主义色彩，认为排除成本较低的中国供应商，可能推高欧洲公共采购成本并减少竞争。 这也凸显了外交与贸易层面的风险：更广泛的欧洲优先制度可能引发法律争议、商业反制，或给欧洲出口商带来新的市场壁垒。

法案提出后还要经历什么程序

委员会提出法案只是立法程序的开始，而不是终点。欧洲议会与欧盟理事会——后者代表成员国政府——都必须就最终文本谈判并予以批准。欧洲议会的“立法列车”追踪表把2027年第四季度列为谈判完成目标，但这不是保证。17

争议焦点很可能包括：

• 哪些合同和行业可以适用原产地条件；
• 如何计算并核验欧盟及伙伴国成分；
• 如何设置例外，以保障竞争、可负担性和供应连续性；
• 新规则如何与国际公共采购承诺衔接；
• 成员国是否接受一套更集中、可直接适用的制度。

更大的方向：用采购推进“去风险”

《公共采购法案》与欧盟在战略行业中增加本地成分、低碳和供应链韧性标准的更广泛政策同步推进。例如，另一项《工业加速法案》（Industrial Accelerator Act）已提出，在部分制造业和技术相关公共支出中设置欧盟制造与低碳要求。20

因此，即使公共采购法案的最终文本尚未确定，政策方向已经相当清楚：布鲁塞尔希望公共采购不再只是买到报价最低的产品，也要服务于供应链韧性、对等市场准入和工业能力建设。最终法律能否在不显著抬高成本、削弱竞争或招致反制的前提下实现这些目标，仍要看接下来的谈判。171819