ChatGPT、Reddit 与 Roblox 被列入欧盟《数字服务法》最高监管层级

这项认定到底意味着什么？

欧盟委员会依据《数字服务法》（Digital Services Act，简称 DSA）将 ChatGPT、Reddit 和 Roblox 纳入监管最严格的类别：

• ChatGPT：超大型在线搜索引擎（Very Large Online Search Engine，VLOSE）；
• Reddit：超大型在线平台（Very Large Online Platform，VLOP）；
• Roblox：超大型在线平台（VLOP）。678

在 DSA 框架下，若某项在线平台或搜索引擎在欧盟每月平均触达超过 4500 万名用户，即达到约占欧盟人口 10% 的门槛，便可能被认定为 VLOP 或 VLOSE。此次分类依据的是这些服务自行报告的用户数据。678

需要注意的是，“超大型”是监管分类，而不是违法结论。它不代表欧盟已经认定 ChatGPT、Reddit 或 Roblox 违反 DSA，而是意味着这些服务因其覆盖范围和潜在社会影响，必须承担额外、更加严格的义务。38

为什么三项服务的分类不同？

ChatGPT：超大型在线搜索引擎

欧盟委员会将 ChatGPT 归入 VLOSE，依据是其报告的欧盟用户规模达到规定门槛。67

这一分类强调的是服务在信息检索和信息获取方面的功能定位，而非对其是否属于传统搜索引擎作出普遍性行业评价。

Reddit：超大型在线平台

Reddit 被列为 VLOP，原因是其报告的欧盟用户数量达到门槛，同时其主要功能包括承载、组织和传播用户生成内容。67

Roblox：超大型在线平台

Roblox 同样被列为 VLOP。其报告的欧盟用户规模达到门槛，且平台提供用户创作、分享和互动内容的服务，因此适用在线平台类别。67

需要履行哪些合规义务？

对 VLOP 和 VLOSE 而言，DSA 的核心要求是识别并降低服务及其算法系统可能造成的系统性风险。根据现有材料，相关义务主要包括以下几方面：

• **评估并缓解系统性风险：**包括非法内容、非法商品或服务的传播，以及对未成年人的不利影响；
• **保护基本权利：**评估服务对用户基本权利、身心健康和公共讨论环境可能产生的影响；
• **关注选举与公共安全：**识别服务对选举进程、公民参与、公共安全以及其他社会领域可能造成的风险；
• **提升内容治理透明度：**建立识别和处理非法内容的机制，并对内容审核决定及相关治理方式提供更清晰的说明；
• **采取相称的风险缓解措施：**根据已识别的系统性风险制定并实施相应措施，并接受独立审计等监督安排。358

这些规则并不等同于要求平台删除所有争议内容，也不意味着所有服务必须采用完全相同的审核政策。重点在于，平台需要证明自己能够识别其规模和算法系统带来的风险，并采取与风险程度相称的措施。

现有资料没有提供三项服务各自完整的通知文本，因此无法据此确认具体到每个平台的推荐系统控制方案、广告规则、数据访问安排、审计时间表或逐项整改措施。对于所谓“1 月截止日期”，现有欧盟材料显示的法律期限是收到认定通知后四个月，即 截至 2026 年 12 月底，而不是 2027 年 1 月的某个具体日期。579

欧盟委员会将如何监管？

对于已经被认定为 VLOP 或 VLOSE 的服务，欧盟委员会承担直接监管职责，而不是将这些额外义务完全交由各成员国主管机构处理。12

这意味着 ChatGPT、Reddit 和 Roblox 需要面对更直接的欧盟层面审查，包括对风险管理、透明度和内容治理机制的检查。若委员会认为服务未能履行 DSA 义务，可以启动调查并要求其采取整改措施。

在处罚方面，DSA 允许对违规服务处以最高相当于其全球年营业额 6% 的罚款。该上限并不意味着每起违规都会触及最高比例，实际处罚仍取决于违规性质、持续时间、影响范围及其他执法因素。

目前提供的材料足以确认罚款上限和委员会的监管权限，但不足以核实有关 AliExpress、X 或 Temu 具体罚款金额及执法结果的全部说法。因此，这些案例不应在本文中作为已经充分验证的具体先例使用。

对三项服务而言，最实际的变化是什么？

最直接的变化不是产品立即被限制，而是监管证明责任明显提高。三项服务需要在 2026 年 12 月底前完成适用的额外义务，并能够向欧盟委员会说明：

1. 它们如何识别非法内容、未成年人保护、基本权利、选举和公共安全等领域的系统性风险；
2. 它们采取了哪些措施降低这些风险；
3. 它们如何向用户、监管机构和审计方解释内容治理及服务运行方式；
4. 它们如何持续监测措施是否有效。358

因此，这次认定的核心并不是给三项服务贴上“违法”标签，而是把它们纳入欧盟针对超大规模数字服务的强化监管体系。