战争账单压垮俄罗斯财政：现金告急后，多数非军事支出削减35%

俄罗斯的财政危机正在同时表现为两种压力：一方面，预算赤字快速扩大；另一方面，政府用于及时付款的流动现金出现短缺。战争相关支出不断上升，而收入和融资未能同步跟上，迫使克里姆林宫优先保住国防、核心社会支出、公共部门工资和债务偿付，再压缩其他民用项目。这样的政策取向，也与财政部长安东·西卢阿诺夫公开表示计划支出已有充分资金保障的说法形成反差。25

现金短缺为何成为导火索？

据彭博社报道，俄罗斯财政部在4月遭遇流动性危机。知情人士称，西卢阿诺夫曾告知总理米哈伊尔·米舒斯京，政府可能没有足够现金按时完成当月全部必要支付。俄罗斯财政国库的统一预算账户据报出现约5.5万亿卢布的负余额。2

这里需要区分“现金余额”和“预算赤字”：前者反映政府手头可立即动用的资金状况，后者则是一定时期内财政收入与支出之间的累计缺口。两者不能简单相加，但同时出现，说明俄罗斯面临的不只是账面上的财政缺口，也存在现实的支付压力。

多数非军事项目削减35%

据相关报道，自4月以来，俄罗斯已将多数非优先预算项目的支出削减约35%。各政府机构还被要求推迟非必要开支，并为可能进行的15%人员削减做好准备。142

据报道，以下领域暂未被纳入主要削减范围：

• 国防支出；
• 社会转移支付；
• 公共部门工资；
• 对地区政府的补贴；
• 国债利息和本金偿付。142

这套安排显示出俄罗斯财政政策的明确优先级：首先保障战争机器和能够直接影响社会稳定的支出，代价则由非军事公共项目、政府投资和行政运转承担。

赤字已超过全年原定目标

俄罗斯财政部公布的初步数据显示，2026年前7个月联邦预算赤字为6.455万亿卢布，相当于GDP的2.8%。而预算法律最初设定的全年赤字目标为3.786万亿卢布，相当于GDP的1.6%。510

换言之，仅到7月底，官方累计赤字已经约为全年原定目标的1.7倍。彭博社根据财政部数据计算，俄罗斯7月单月出现7240亿卢布赤字，此前一个月还曾录得盈余。10

另有二手报道援引8月24日的数字称，赤字已达到8.654万亿卢布。14不过，这一数字并非来自财政部常规发布的月度报告，因此应视为报道中的数据，而非已经由官方月度统计完全确认的最终数字。若该数字准确，那么它将约为全年原定赤字目标的2.3倍，而距离财政年度结束仍有4个月。

不能把几个“赤字数字”直接相加

报道中出现的5.8万亿至5.9万亿卢布4月赤字，与统一财政账户的负5.5万亿卢布余额，代表的是不同概念：前者是预算收支形成的累计资金缺口，后者是特定账户在某一时点的现金头寸。因此，两组数字不能相加后当作新的总赤字。

但它们共同说明，俄罗斯当时既出现了异常庞大的预算短缺，也缺乏足够的即时现金来完成受保护支出之外的全部付款安排。

年末会否进一步失控？

目前的报道和预测显示，俄罗斯全年赤字可能达到GDP的3.2%至3.8%，约为原定1.6%目标的两倍甚至更多。若军事和安全支出还需要追加2万亿至4万亿卢布，这一结果将更容易出现；不过，这一追加金额属于估算，并非已经正式确认的预算拨款，不能视为最终政策。514

俄罗斯政府在收入端仍受到战争成本、能源市场波动和融资压力的共同影响。即使部分时期油气收入改善，也未必足以弥补战争支出扩张与现金流错配带来的压力。当前紧缩措施更像是在争取时间：通过压缩民用开支，优先保证政府认为不可延后的付款。

财政紧缩的政治代价

把国防和核心社会支出排除在外，可以降低短期的军事风险与政治风险，但也会把成本转嫁给公共服务、基础设施投资和政府机构。若人员削减最终实施，联邦机构的行政能力和地方公共项目也可能受到影响；不过，现有材料尚不足以确认具体裁员规模或长期后果。

政治层面的反弹渠道同样受到限制。俄罗斯最高法院已取消亚博卢克（Yabloko）参加9月议会选举的资格。路透社称，该党是俄罗斯唯一公开反对对乌战争的已注册政党。36这意味着，即使财政紧缩引发不满，选举也未必能提供一个明确、制度化的反战或反紧缩表达渠道。

总体来看，俄罗斯政府目前选择的不是削减战争优先级，而是让民用预算为战争成本让路。财政部长此前关于支出“有充分资金保障”的公开表态，与随后出现的现金紧缩和大规模非优先支出削减之间的落差，正是这场危机最值得关注的信号。25