俄罗斯战争预算遭遇现金紧张：民用支出面临大幅削减

俄罗斯2026年预算正在显现长期维持战争经济的代价：据报道，4月出现国库流动性危机，随后财政赤字迅速超出全年计划，政府也对大部分民用国家职能实施严格限制。莫斯科优先保障军费和政治上敏感的支出，把调整压力转移给非刚性项目、政府机构编制以及国内融资。

理解这场预算压力，首先要区分三个概念：流动性、年度财政赤字和偿付能力。国库账户出现负数，说明某一时点的现金流吃紧；它并不等同于全年累计赤字，也不能单凭这一点证明国家已经资不抵债。

4月：国库现金流出现危机

彭博社援引知情人士报道，俄罗斯财政部在国库管理的联邦预算统一账户余额在4月达到约负5.5万亿卢布。据报道，财政部长安东·西卢阿诺夫曾警告总理米哈伊尔·米舒斯京，政府可能没有足够现金按时完成当月全部计划付款。17

因此，这一数字应被理解为据报道出现的流动性缺口，而不是俄罗斯全年累计财政赤字的直接指标。不过，它暴露出预算吸收多重冲击的空间已经非常有限：军费支出、债务偿付和低于预期的财政收入同时施压，政府难以继续维持原有支出节奏。

民用预算成为“减压阀”

据报道，政府随后实施了严格的紧缩措施。自4月以来，大多数非优先预算项目的支出被削减约35%；国防、社会支付、公职人员工资、对地区的补贴以及债务偿付则不在限制范围内。联邦机构还被要求推迟非必要支出，并准备应对约15%的人员缩减。

这些具体执行措施来自媒体报道，并非一份完整、公开的预算文件。但其政策方向十分清晰：战争相关支出和核心政治承诺受到优先保护，民用行政体系以及保护程度较低的项目承担了主要调整压力。

换句话说，俄罗斯政府并不是平均削减所有开支，而是在尽量避免触动军费、社会稳定和债务市场的前提下，压缩民用国家机器的活动空间。

七个月赤字已超过全年计划

俄罗斯财政部公布的初步数据显示，2026年1—7月联邦预算赤字达到6.455万亿卢布，占国内生产总值的2.8%。而俄罗斯原定的2026年全年预算赤字约为3.786万亿卢布，占国内生产总值的1.6%。

这意味着，仅前七个月累计形成的赤字，就已经约为全年原定目标的1.7倍。彭博社根据相关数据计算出的1—7月赤字规模也约为6.5万亿卢布。

路透社7月报道称，俄罗斯政府预算门户网站数据显示，2026年联邦支出可能达到45.11万亿卢布，高于预算法律规定的44.07万亿卢布；赤字也可能超过官方计划。

另有报道显示，截至8月24日，俄罗斯预算赤字达到8.654万亿卢布。由于这一数字来自二手报道，而非财政部公布的最终审计结果，因此更适合被视为高频估算值，不能与正式年度结算数据混为一谈。

为什么军费很难削减

据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）估算，俄罗斯2026年预算安排的军费为14.9万亿卢布，相当于国内生产总值的6.3%。SIPRI同时警告，日益上升的债务偿付成本正在压缩其他预算项目的空间。

其他报道则提到，俄罗斯军费和安全支出可能出现约2万亿卢布的额外超支；在负面情景下，超支规模可能达到4万亿卢布。这些数字属于预测或情景估算，并非已经确认的最终支出。

债务又增加了一层刚性。有关政府融资计划的报道显示，偿付现有国内债务在当前预算中已经需要约4万亿卢布，使债务服务成为规模最大的支出项目之一。

当国防、社会承诺、公职人员工资和债务偿付都被视为不能轻易削减的项目时，非刚性的民用计划自然成为最快、最容易实施压缩的部分。

西卢阿诺夫的公开保证，与据报道的内部警告

财政部长西卢阿诺夫的公开表态，与据报道的内部警告，未必是在描述同一个层面的财务状况。

西卢阿诺夫在接受采访时表示，预算拥有覆盖全部计划支出的资源。但彭博社报道称，在更早时候，他曾警告米舒斯京，政府可能没有足够现金按时完成所有计划付款。17

这看似矛盾，实际上可能反映了整个预算周期的偿付能力与某一时点的现金流动性之间的区别。一个政府可以预期通过发债、未来收入或重新安排支出来履行全年义务，同时在某个月份仍然面临现金不足。

随后出现的民用支出限制，使有关流动性压力的报道更难被完全忽视；但这些信息仍不足以证明俄罗斯已经濒临主权违约或国家破产。

数据说明了什么，又没有说明什么

目前的证据至少支持三个判断：

1. 俄罗斯在4月遭遇了严重的现金流冲击。 据报道，国库账户余额为负5.5万亿卢布，并出现可能无法按时付款的警告，这指向即时的流动性压力。17
2. 财政缺口已经明显超出最初计划。 财政部公布的1—7月官方初步赤字为6.455万亿卢布，而全年原定目标为3.786万亿卢布。
3. 克里姆林宫选择了重新排序支出，而不是大范围削减战争开支。 受到保护的预算项目与民用支出的削减方向，显示了压力最终落在哪里。

这些事实并不能证明俄罗斯即将出现主权偿付危机。俄罗斯仍可以通过国内发债、调整支出时间表以及重新配置预算来获得融资空间。但它们显示出，俄罗斯预算的灵活性正在下降，对借款的依赖正在上升，继续维持战争的未来成本也会更高。

国内政治压力难以推动改变方向

在9月议会选举前，俄罗斯国内要求削减军费的选举压力同样受到限制。俄罗斯最高法院禁止“亚博卢”（Yabloko）党参加9月议会选举；该党是俄罗斯唯一公开反对战争的已登记政党。23这一决定随后在上诉中得到维持。5

这并不意味着俄罗斯财政政策绝对不可能改变。但在此次投票前，议会中已经缺少一个能够以公开反战、削减军费为核心主张展开竞争的有效政治渠道。因此，财政压力更可能通过紧缩、加税、借款和民用项目之间的取舍来消化，而不是通过选举授权来缩减战争投入。

结论：不是“没钱了”，而是预算越来越僵硬

俄罗斯2026年的财政问题，并不只是预算“快没钱了”。更深层的问题在于，战争支出使国家承诺变得越来越难以调整。

4月的流动性危机迫使政府采取紧急紧缩措施；随后，累计赤字大幅超过全年原定目标。与此同时，政府保护国防、社会支付、公职人员工资和债务偿付，削减的主要是民用行政活动和其他缺乏优先保护的项目。

短期后果，是民用国家机器进入紧缩状态；长期后果，则是一个负债更高、适应能力更弱的预算体系。它仍可能继续为战争提供资金，但代价会以更明显、也更昂贵的方式转移到民用服务、政府机构和未来财政空间上。