越南为何同时向中国投资者和三星提出更高要求？

越南总理黎明兴在河内分别会见中国企业和三星电子首席执行官卢泰文，表面上是两场针对不同投资者的会谈，实际上传递了同一个政策信号：越南并不打算放弃制造业外资，但希望外资带来的不只是工厂、产能和出口额，还包括技术、研发、人才、本土供应商和可持续的创新能力。14

这意味着，越南正在从“尽可能多吸引外资”，转向“筛选能够提升国家竞争力的战略投资”。

对中国企业：项目要从资金驱动转向能力建设

8月26日，黎明兴要求在越南运营的中国企业把两国高层达成的共识转化为可落地的合作项目，重点包括连接越南与中国的铁路、城市轨道交通、物流和智慧口岸，以及清洁能源、现代加工制造、数字经济、人工智能、半导体、5G、大数据等领域。14

越南希望获得的并非单纯融资。黎明兴还强调先进技术、管理经验、具有国际竞争力的解决方案、研发合作、技术转移、越南员工培训和更绿色的运营方式，并要求中国企业加强与越南企业的协作，帮助本土企业更多参与供应链、提高本地附加值。4

从投资规模看，中国企业在越南已经形成了相当可观的产业基础。截至2026年7月底，中国投资者在越南拥有超过7,000个有效项目，注册资本接近370亿美元；2026年前7个月，中国投资者新增注册资本接近37亿美元，新项目约850个。相关投资正逐渐从传统制造业扩展到基础设施、能源、电子和技术领域。4

但中国技术参与越南关键数字基础设施，也伴随着地缘政治压力。越南近期与华为和中兴通讯签署了5G网络建设相关协议，而越南曾在2020年加入美国主导的“清洁网络”倡议，承诺不使用这两家中国企业的5G设备。美国及欧洲伙伴持续提出安全担忧，欧盟还警告称，中国企业参与5G可能令部分投资者却步；华为和中兴则否认相关指责，认为这些担忧没有依据。123

因此，河内面对的是一项复杂的平衡：一方面利用中国企业在基础设施、通信和先进制造领域的能力，另一方面继续保留与美国、欧洲、韩国及其他经济体合作的空间。在5G、人工智能、数据和半导体等战略技术领域，这种平衡尤其敏感。13

对三星：不能只扩建工厂，还要留下技术能力

8月27日会见卢泰文时，黎明兴提出的重点同样不是让三星简单增加生产线，而是希望三星把越南从“生产基地”提升为“技术、研发和创新基地”。4

具体而言，越南希望三星进一步提高在越南业务的技术和创新含量，扩大研发活动，加强与大学及科研机构的合作，培训工程师，推动实质性技术转移，并与越南供应商建立更紧密的联系。4

三星已成为越南出口制造业最具代表性的跨国企业之一。三星披露，截至2025年底，其在越南累计投资达到240亿美元。位于北宁和太原的两家手机生产实体，截至2026年6月底累计出口额达到5,000亿美元；从2009年4月开始在越南生产手机算起，这一里程碑历时17年。45

卢泰文表示，三星将越南视为研发和高技术领域的战略伙伴，并将继续投入研发和技术人才培训。三星还在扩大其河内研发中心与越南高校的合作，加大对人才和技术能力的投入。4

这体现出越南对成熟跨国制造商提出了更高期待：过去，重点可能是出口规模、就业和工厂数量；现在，政府更关注跨国企业能否帮助本土企业升级，能否通过大学、工程师、研发中心和供应链，把部分核心能力真正沉淀在越南经济中。

第10号决议：从“吸引资本”到建设战略投资生态

越共中央政治局于2026年6月8日发布的第10号决议，为这一政策转向提供了制度背景。决议强调，越南要从主要关注外资规模，转向更加重视投资质量、效率、技术转移、创新、国内企业联动和更高附加值；招商逻辑也将从单个项目竞争，逐步转向产业集群、全球价值链和创新生态系统建设。

两场会见分别对应了这一框架的不同应用：

• 对中国企业，越南把重点放在战略基础设施和前沿数字技术，同时要求项目带来技术、人才和本土产业能力，而不是形成单向依赖。14
• 对三星，越南则希望这家已经深度嵌入越南出口体系的企业，通过研发、大学合作、工程师培训、供应商发展和技术转移，扩大对本土经济的带动作用。4

合在一起看，黎明兴的对外招商呈现出一种“多方引资、择优升级”的策略：越南愿意同时争取中国及非中国技术企业，但衡量投资的标准不再只是投入了多少钱、建了多少工厂，而是能否推动越南形成更强的技术自主能力、更完整的产业链和更具韧性的国内工业基础。13

这也正是越南在中美科技竞争加剧背景下的现实考验：既要利用全球资本和技术，又要避免关键能力只停留在外国企业的生产环节之中。