美国五角大楼扩大“1260H名单”：阿里、百度、比亚迪等为何被列入？

2026年6月，美国五角大楼大幅扩展依据《国防授权法》设立的第1260H条款名单，将阿里巴巴、百度、比亚迪等中国大型商业企业，与芯片、生物科技、激光雷达和机器人公司一并列入所谓“中国军事公司”名单。

需要先厘清的是：这份名单是美国法律要求国防部发布的识别名单，本身并不是美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）的制裁名单，也不自动禁止所有私人企业与被列名公司进行交易。2 但它会触发美国国防部的采购限制，并可能给供应链、出口管制审查和商业合作带来连锁影响。

名单更新了什么？

6月更新相较于2025年1月7日版本新增65家实体，其中包括17家母公司和48家子公司，名单总数增至188家。3439

受到关注的新入选企业包括：

• 阿里巴巴集团（Alibaba）
• 百度（Baidu）
• 比亚迪（BYD）
• 长鑫存储（ChangXin Memory Technologies，CXMT）
• 长江存储（Yangtze Memory Technologies，YMTC）
• 药明康德（WuXi AppTec）
• RoboSense
• 宇树科技（Unitree）
• 蔚来（NIO）等其他企业。381317

与此同时，五角大楼从2025年1月名单中移除了10家实体，包括：

• 安徽四创电子
• 中国国际信息服务
• 中国化学工程
• 中国交通建设美国公司
• 中海油中国有限公司
• 中海油国际贸易
• 中远海运财务
• Costar Group
• 格兰润科技（GLARUN Technology）
• 太极计算机。1

这次正式发布的版本，整体上与此前短暂公布后撤回的2月版本较为接近；不过，CXMT和YMTC等企业在此前短命版本中的处理曾出现变化，最终6月版本将其纳入。35

五角大楼为什么将这些企业列入？

法律依据是2021财年《威廉·M·“麦克”·桑伯里国防授权法》中的第1260H条款。该条款要求美国国防部识别那些在美国直接或间接经营、并符合特定条件的中国实体：这些企业要么被认定与中国人民解放军或中央军事委员会存在足够联系，要么被认为是中国“军民融合”国防工业基础的参与者。2

因此，五角大楼并不需要主张每一家被列企业都是传统意义上的武器制造商。公开文件显示，其认定重点更多放在企业的股权、行政隶属、政府支持、产业政策身份以及与军民融合体系的关系上。12

阿里巴巴和百度

五角大楼称，阿里巴巴和百度均与国务院国有资产监督管理委员会（SASAC）存在间接关联，并因与工业和信息化部（MIIT）有关联而被认定为军民融合国防工业基础的贡献者。2

比亚迪

五角大楼称，比亚迪与SASAC存在直接和间接关联，与工信部存在间接关联，因此符合军民融合贡献者的相关标准。2

CXMT和YMTC

对于存储芯片企业CXMT，五角大楼称其与工信部存在直接关联，并与SASAC及工信部存在间接关联。2

对于闪存制造商YMTC，五角大楼称其由SASAC间接持有，并与工信部以及国家国防科技工业局（SASTIND）存在间接关联。1

药明康德

五角大楼称，药明康德由SASAC间接持有，并与SASTIND及中国人民解放军存在间接关联。1药明康德否认相关军事联系，并表示公司不符合被列入名单的法定标准。

宇树科技和RoboSense

五角大楼称，宇树科技由SASAC间接持有并与其存在关联，同时将其描述为军民融合国防工业基础的贡献者。2

对于RoboSense，公开材料将其描述为军民融合贡献者，并称其通过与解放军的关联而与中国国防工业基础相联系。2

总体来看，公开认定主要围绕以下因素展开：

• 与SASAC、工信部、SASTIND或解放军的联系；
• 国家或国有资本的直接、间接持股；
• 获得国家产业政策或政府支持；
• 取得军事生产相关许可；
• 位于军民融合产业园区；
• 获评“专精特新‘小巨人’”或“单项冠军”等产业称号。12

不过，五角大楼公开文件主要给出认定结论和对应的法律条款，并未逐家公开详细的情报材料或完整证据链。因此，公众可以看到美国政府依据的分类逻辑，但无法仅凭公开文件独立核实每一家企业与相关机构之间关系的全部事实细节。12

这份名单是不是“制裁黑名单”？

严格来说，不是。

第1260H条款要求美国国防部持续发布和修订名单，相关发布义务将持续至2030年12月31日。2被列入名单的企业也可以提交证据，要求重新考虑其认定是否缺乏充分依据，或说明相关情况已经发生变化。1

仅凭1260H认定，通常不会自动导致：

• 所有私人企业交易被禁止；
• 资产被冻结；
• 企业被列入OFAC特别指定国民（SDN）名单；
• 企业被列入OFAC的中国军工复合体企业名单（NS-CMIC）；
• 一般意义上的出口禁令或投资禁令。2

但如果相关企业日后被单独纳入其他美国限制名单，或者其产品进入美国政府供应链，风险可能进一步扩大。此类后果并非1260H认定本身自动产生的结果。2

企业和中国政府如何回应？

阿里巴巴、百度、比亚迪和药明康德均否认五角大楼对其军事关联的描述。7

阿里巴巴表示，将其列入名单没有事实依据，公司不是中国军事企业，也不属于所谓军民融合战略的一部分，并称将采取可用的法律行动。7百度则表示，相关认定“毫无根据”，公司将寻求一切可用手段争取被移出名单。

中国政府批评美国扩大“国家安全”概念，并以此建立针对中国企业的歧视性名单。中国商务部门还表示将采取反制措施。67

目前公开材料呈现出两种相互冲突的叙述：五角大楼强调企业与国家机构、国有资本或军民融合体系的结构性联系；相关企业则否认这些联系足以证明其属于军事企业。现有公开信息无法独立解决双方围绕具体关系和证据充分性的争议。127

对美国国防部采购有什么影响？

最直接的影响是政府采购限制。

从2026年6月30日起，美国国防部不得直接与名单内实体，或受名单内实体控制的企业签订、续签或延长采购商品、服务或技术的合同。2

这意味着影响不一定只涉及国防部与被列名中国企业之间的直接合同，也可能波及承包商的供应链。美国国防承包商需要检查所使用的云服务、人工智能工具、传感器、电池、汽车、芯片、实验室服务和机器人产品，确认其中是否包含被列企业生产、开发或提供的内容。2

从2027年6月起，限制范围还将扩大到通过第三方采购由被列名企业生产或开发的商品、服务或技术。2因此，即使国防部并未直接向某家被列公司付款，只要相关产品或服务进入承包商供应链，也可能引发合规问题。

对企业而言，潜在影响还包括：

• 更严格的供应链尽职调查；
• 更高的出口管制和政府合同合规成本；
• 客户、银行和合作伙伴加强筛查；
• 声誉和商业合作风险上升；
• 如果企业另行被列入OFAC的NS-CMIC名单，未来可能面临投资限制。2

这些影响的核心并不是“所有交易立即中止”，而是美国政府采购体系将被要求逐步排除相关实体及其产品。随着限制从直接合同延伸至第三方供应链，名单对美国国防承包商和技术供应商的实际影响可能比名单名称本身更值得关注。