一纸备忘录，解除的是“政府设备禁令”

2026年8月10日，美国白宫下属的管理和预算办公室（OMB）发布备忘录，撤销了2023年关于禁止在联邦政府设备上使用TikTok的实施指导。备忘录明确写道：TikTok“可以在政府设备上使用”。2

这并不意味着国会通过的《禁止在政府设备上使用TikTok法案》被废除。变化的关键在于，美国司法部法律顾问办公室（OLC）于2026年7月17日认定，经过美国业务重组后的TikTok，已经不再属于该法案定义的“受涵盖应用”。因此，OMB撤回了原先的执行备忘录。23

司法部为何认为TikTok不再受该法案约束？

2022年通过的《禁止在政府设备上使用TikTok法案》针对的是TikTok及其后继服务，只要这些应用由字节跳动有限公司或其拥有控制性股权的实体开发或提供，就不得出现在联邦政府技术设备上。3

OLC的判断主要基于三个方面：

• 运营主体发生变化。 美国版TikTok如今由TikTok USDS Joint Venture LLC运营。司法部认为，该合资企业独立于字节跳动，并由美国投资者占多数。3
• 安全架构经过调整。 合资企业对原由字节跳动开发的内容推荐算法和网络安全项目进行了重新设计，以降低此前被指出的安全风险，并保护联邦信息。3
• 相关控制权已转移。 在OLC看来，政府设备法案所针对的是由字节跳动控制的应用，而不是如今由TikTok USDS负责运营的美国版本。3

换句话说，司法部采用的是“法律所针对的控制关系是否仍然存在”这一分析框架，而不是简单依据应用名称是否仍叫TikTok作判断。

各机构和员工并非必须恢复使用

禁令撤销后，联邦机构获得的是允许使用的空间，而不是必须允许使用的义务。OLC意见指出，行政部门雇员是否可以将TikTok下载到公务设备上，仍须“服从机构自行决定”以及适用的工作场所政策。3

因此，具体机构仍可以：

• 继续禁止在公务手机、电脑或其他政府设备上安装TikTok；
• 根据网络安全、数据保护或可接受使用政策设置更严格的限制；
• 只允许特定岗位或特定设备使用；
• 禁止员工通过公务设备处理敏感政府信息时使用该应用。

OMB的行动改变了联邦层面的统一禁令，但没有剥夺各机构的管理裁量权，也没有保证每名联邦雇员都能在公务设备上使用TikTok。23

1月重组：谁控制美国版TikTok？

2026年1月22日，TikTok USDS Joint Venture LLC正式成立，负责运营TikTok在美国的相关业务。Oracle、Silver Lake和MGX三家投资者各持有15%的股份，字节跳动保留19.9%的股权，其余股份由其他投资者持有。10111719

有关股权结构需要区分两个概念：部分报道将30.1%描述为现有字节跳动投资者的关联方持有，但这并不等同于字节跳动本身继续持有30.1%。较为关键的法律条件是，字节跳动及其关联控制不得维持对美国业务的控制，字节跳动自身的持股则被限制在19.9%。31119

这项交易也不只是一次财务意义上的换股。TikTok USDS的任务包括：

• 保护美国用户数据；
• 管理和保障美国版推荐算法；
• 负责内容审核和相关信任与安全运营；
• 提供软件安全、网络安全和代码保障；
• 防止美国业务继续受原外国控制实体的运营安排、算法合作或数据共享协议支配。31819

司法部据此认为，美国用户数据、算法治理与安全、内容审核以及软件保障等关键职能，已经被纳入受保护的美国业务架构，而不是继续由字节跳动控制。3

为什么这笔交易避免了全国性禁令？

2024年通过、由拜登签署的《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》规定，如果字节跳动不完成符合要求的“合格剥离”，美国企业将不得继续分发、维护或更新由其运营的TikTok。该法律背后的国家安全担忧是：中国法律可能要求字节跳动协助中国情报机构，从而带来美国用户数据暴露以及通过推荐算法进行影响或操纵的风险。3

法律同时设置了例外：如果总统认定交易已经终结外国对手的控制，并阻止原外国控制实体与美国业务保持被禁止的持续运营关系，就可以构成“合格剥离”。特朗普政府于2025年9月认定拟议中的美国合资企业有望满足这一标准；2026年1月的交易完成后，TikTok得以继续留在美国应用商店并提供相关服务，避免了全国范围的下架和服务限制。35

特朗普为何多次推迟执行？

特朗普于2025年1月重新执政后，先通过行政命令将禁令执行推迟75天，随后又在2025年春季和秋季继续延长期限，以便为股权交易和安全安排争取谈判时间。48

这也反映出特朗普对TikTok的政治立场与其第一任期时推动禁令的做法有所不同。他曾表示，TikTok帮助他接触年轻选民，并对其赢得2024年总统选举发挥了作用。1316

特朗普还称，交易获得了中国国家主席习近平的认可。无论这一表述的政治含义如何，中国对技术出口、尤其是推荐算法相关技术的管制，都使中方在任何出售或剥离安排中拥有现实影响力，因此中方态度是交易能否落地的重要因素。1316

两项法律，两个不同问题

需要注意的是，2026年8月10日的决定与全国性TikTok禁令并不是同一件事：

• 2022年政府设备法案：解决TikTok能否出现在联邦政府设备上。此次OMB撤销实施指导，依据的是司法部对TikTok USDS法律身份和控制关系的判断。23
• 2024年全国性法律：限制美国境内对相关应用的分发、维护和更新。TikTok USDS的股权重组和安全安排，则是为满足“合格剥离”要求，从而避免全国性禁令。35

两项政策最终都围绕同一个核心问题展开：美国版TikTok如今究竟由谁控制，以及美国数据、推荐算法和运营安全是否已经脱离字节跳动的控制范围。

一纸备忘录，解除的是“政府设备禁令”

2026年8月10日，美国白宫下属的管理和预算办公室（OMB）发布备忘录，撤销了2023年关于禁止在联邦政府设备上使用TikTok的实施指导。备忘录明确写道：TikTok“可以在政府设备上使用”。2

这并不意味着国会通过的《禁止在政府设备上使用TikTok法案》被废除。变化的关键在于，美国司法部法律顾问办公室（OLC）于2026年7月17日认定，经过美国业务重组后的TikTok，已经不再属于该法案定义的“受涵盖应用”。因此，OMB撤回了原先的执行备忘录。23

司法部为何认为TikTok不再受该法案约束？

2022年通过的《禁止在政府设备上使用TikTok法案》针对的是TikTok及其后继服务，只要这些应用由字节跳动有限公司或其拥有控制性股权的实体开发或提供，就不得出现在联邦政府技术设备上。3

OLC的判断主要基于三个方面：

• 运营主体发生变化。 美国版TikTok如今由TikTok USDS Joint Venture LLC运营。司法部认为，该合资企业独立于字节跳动，并由美国投资者占多数。3
• 安全架构经过调整。 合资企业对原由字节跳动开发的内容推荐算法和网络安全项目进行了重新设计，以降低此前被指出的安全风险，并保护联邦信息。3
• 相关控制权已转移。 在OLC看来，政府设备法案所针对的是由字节跳动控制的应用，而不是如今由TikTok USDS负责运营的美国版本。3

换句话说，司法部采用的是“法律所针对的控制关系是否仍然存在”这一分析框架，而不是简单依据应用名称是否仍叫TikTok作判断。

各机构和员工并非必须恢复使用

禁令撤销后，联邦机构获得的是允许使用的空间，而不是必须允许使用的义务。OLC意见指出，行政部门雇员是否可以将TikTok下载到公务设备上，仍须“服从机构自行决定”以及适用的工作场所政策。3

因此，具体机构仍可以：

• 继续禁止在公务手机、电脑或其他政府设备上安装TikTok；
• 根据网络安全、数据保护或可接受使用政策设置更严格的限制；
• 只允许特定岗位或特定设备使用；
• 禁止员工通过公务设备处理敏感政府信息时使用该应用。

OMB的行动改变了联邦层面的统一禁令，但没有剥夺各机构的管理裁量权，也没有保证每名联邦雇员都能在公务设备上使用TikTok。23

1月重组：谁控制美国版TikTok？

2026年1月22日，TikTok USDS Joint Venture LLC正式成立，负责运营TikTok在美国的相关业务。Oracle、Silver Lake和MGX三家投资者各持有15%的股份，字节跳动保留19.9%的股权，其余股份由其他投资者持有。10111719

有关股权结构需要区分两个概念：部分报道将30.1%描述为现有字节跳动投资者的关联方持有，但这并不等同于字节跳动本身继续持有30.1%。较为关键的法律条件是，字节跳动及其关联控制不得维持对美国业务的控制，字节跳动自身的持股则被限制在19.9%。31119

这项交易也不只是一次财务意义上的换股。TikTok USDS的任务包括：

• 保护美国用户数据；
• 管理和保障美国版推荐算法；
• 负责内容审核和相关信任与安全运营；
• 提供软件安全、网络安全和代码保障；
• 防止美国业务继续受原外国控制实体的运营安排、算法合作或数据共享协议支配。31819

司法部据此认为，美国用户数据、算法治理与安全、内容审核以及软件保障等关键职能，已经被纳入受保护的美国业务架构，而不是继续由字节跳动控制。3

为什么这笔交易避免了全国性禁令？

2024年通过、由拜登签署的《保护美国人免受外国对手控制应用程序侵害法》规定，如果字节跳动不完成符合要求的“合格剥离”，美国企业将不得继续分发、维护或更新由其运营的TikTok。该法律背后的国家安全担忧是：中国法律可能要求字节跳动协助中国情报机构，从而带来美国用户数据暴露以及通过推荐算法进行影响或操纵的风险。3

法律同时设置了例外：如果总统认定交易已经终结外国对手的控制，并阻止原外国控制实体与美国业务保持被禁止的持续运营关系，就可以构成“合格剥离”。特朗普政府于2025年9月认定拟议中的美国合资企业有望满足这一标准；2026年1月的交易完成后，TikTok得以继续留在美国应用商店并提供相关服务，避免了全国范围的下架和服务限制。35

特朗普为何多次推迟执行？

特朗普于2025年1月重新执政后，先通过行政命令将禁令执行推迟75天，随后又在2025年春季和秋季继续延长期限，以便为股权交易和安全安排争取谈判时间。48

这也反映出特朗普对TikTok的政治立场与其第一任期时推动禁令的做法有所不同。他曾表示，TikTok帮助他接触年轻选民，并对其赢得2024年总统选举发挥了作用。1316

特朗普还称，交易获得了中国国家主席习近平的认可。无论这一表述的政治含义如何，中国对技术出口、尤其是推荐算法相关技术的管制，都使中方在任何出售或剥离安排中拥有现实影响力，因此中方态度是交易能否落地的重要因素。1316

两项法律，两个不同问题

需要注意的是，2026年8月10日的决定与全国性TikTok禁令并不是同一件事：

• 2022年政府设备法案：解决TikTok能否出现在联邦政府设备上。此次OMB撤销实施指导，依据的是司法部对TikTok USDS法律身份和控制关系的判断。23
• 2024年全国性法律：限制美国境内对相关应用的分发、维护和更新。TikTok USDS的股权重组和安全安排，则是为满足“合格剥离”要求，从而避免全国性禁令。35

两项政策最终都围绕同一个核心问题展开：美国版TikTok如今究竟由谁控制，以及美国数据、推荐算法和运营安全是否已经脱离字节跳动的控制范围。