宾夕法尼亚州收紧AI数据中心审批：沙皮罗行政令要求地方同意、开发商承担电力与环境成本

2026年8月18日，宾夕法尼亚州州长乔什·沙皮罗（Josh Shapiro）签署第2026-05号行政令《保护宾夕法尼亚消费者免受数据中心影响》（“Protecting Pennsylvania Consumers from Data Center Impacts”）。该行政令要求，申请州级许可的数据中心项目必须遵守州长提出的“负责任基础设施开发”要求，即GRID（Governor’s Responsible Infrastructure Development）标准；符合条件的项目还必须取得地方批准。13

这项措施不是全面暂停数据中心建设，而是把能源负担、环境保护、透明度和地方参与转化为许可和税收优惠的重要前提。

行政令具体要求什么？

• 开发商承担电力和基础设施成本。 GRID标准涉及能源可负担性与环境保护。项目开发商需要承担其设施新增用电以及相关发电、输电和配电基础设施的全部成本，避免将负担转嫁给其他普通电力用户；项目还必须遵守严格的节水标准。13
• 加强信息公开和社区参与。 开发商必须承诺与居民及地方官员开展公开、持续的沟通，州政府也将实施相应的公共透明度要求。13
• 禁止数据中心项目保密协议。 沙皮罗政府管辖下的州政府机构不得与数据中心开发商签署保密协议（NDA），以减少项目和潜在最终用户被完全隐藏、公众难以监督的情况。3
• 峰值需求超过25兆瓦的项目接受特别审查。 如果开发商希望由宾夕法尼亚州环境保护局（DEP）进行相关审查，必须先向DEP提交意向通知、与DEP会面，并签署项目专属且具有法律约束力的《同意令与协议》（Consent Order and Agreement）。该协议将把GRID要求纳入项目义务。1
• 地方批准必须先于州级许可。 DEP不能在开发商证明项目符合当地综合规划、并取得所有必需的市镇或地方政府批准之前发放许可。换言之，地方同意不再只是州级审批之外的并行事项，而是取得州许可的前置条件。13
• 取消快速许可待遇。 行政令立即将AI数据中心项目移出宾州Permit Fast Track快速许可项目，不再让这类项目获得优先审查通道。3
• 可能影响税收优惠。 宾州税务部门需要在计算机数据中心设备销售和使用税豁免指南中，将遵守GRID要求列为条件之一。3

为什么宾州对AI数据中心有吸引力？

宾夕法尼亚州拥有较充足的电力资源和工业用地，并接入PJM电力市场。PJM是覆盖美国中大西洋和中西部部分地区的大型区域输电组织，宾州同时具备核电等发电资源，且邻近美国东海岸市场，因此适合建设需要持续、大规模供电的超大规模数据中心和AI基础设施。1

行政令引用的预测显示，PJM预计到2045年夏季峰值负荷将增加74吉瓦，增长主要由数据中心发展推动。1这说明AI基础设施带来的用电需求规模可能相当可观，也解释了为什么大型科技公司持续关注宾州。

快速扩张引发了哪些担忧？

反对和质疑主要集中在以下几个方面：

• 电费上涨。 如果数据中心建设需要新增发电、输电和配电设施，而相关成本按照现行公用事业规则由普通用户共同承担，居民和其他用户可能面临更高电价。1
• 电网可靠性和容量压力。 行政令援引PJM独立市场监测机构的数据称，在最近四次容量拍卖中，数据中心占相关容量费用的294亿美元，即46%。1
• 空气、水和土地利用影响。 大型设施可能带来排放、用水、噪声和土地利用问题。行政令警告，如果缺乏约束，数据中心无序增长可能影响宾州居民享有清洁空气和纯净水的权利。1
• 公众监督不足。 如果项目或潜在最终用户通过保密协议隐藏，地方居民和公共机构就更难了解项目规模、用电需求及其潜在影响。3

现有材料确实显示，居民对社区影响、环境风险和电费负担表达了明显担忧。3但提供的证据没有给出具体民调、样本规模或支持和反对的百分比，因此目前无法据此准确量化所谓“民意反弹”的程度。

与纽约州、得州的措施如何比较？

现有资料只能确认，宾夕法尼亚州加入了多个州重新审视AI数据中心扩张的政策趋势。7不过，所提供的来源没有详细说明纽约州或得州具体采取了哪些要求、适用范围和执行机制，因此不足以对三地的监管严格程度或政策效果作出可靠的逐项比较。

亚马逊200亿美元计划说明了什么？

亚马逊计划至少投资200亿美元，在宾州建设多个云计算和AI创新园区。宾州政府称，这将是该州规模最大的私人资本投资，并预计创造至少1250个高薪高科技岗位。6

这项计划传递出一个清晰信号：宾州的电力条件、工业用地、区域电网连接和东海岸市场，仍然对高耗能AI基础设施具有很强吸引力。与此同时，政府的政策重点已从“尽快引进项目”转向“在项目落地前先明确成本和责任”。

因此，第2026-05号行政令更像是一套严格的准入和问责框架，而不是禁令。宾州仍希望获得数据中心带来的投资和就业，但要求开发商承担电力与环境成本、公开项目信息、接受更严格的许可审查，并获得地方社区真正的批准。13