欧盟移民与庇护新规生效后，为何意大利可能接回更多申请人？

先厘清：这不是“所有人都必须在首入国申请”

欧盟《移民与庇护公约》于2026年6月12日开始适用，重组了欧盟的移民与庇护管理体系。新规包括对非正常入境者进行筛查和登记、加快庇护及遣返程序、明确申请责任，并设立团结机制，帮助面临较大移民压力的成员国。^DH

其中最受关注的是所谓“首入国负责”逻辑：在许多情况下，申请人最初进入的成员国可能需要负责处理其庇护申请。但这并不意味着每名申请人都必然适用同一结果，也不等同于对所有已经被拒的人进行驱逐。

所谓“转移”，主要是依据都柏林规则及新的《庇护与移民管理条例》（AMMR），把仍在庇护程序中的申请人送回被认定负有责任的国家。瑞士虽然不是欧盟成员国，但属于都柏林体系的关联国家，因此也可能参与相关责任转移。

意大利为何重新成为焦点？

据报道，奥地利在6月12日后已经完成4起向意大利的转移，德国则据称完成了3起；奥地利、德国、瑞士、瑞典和芬兰也在推动恢复或扩大此类安排。^RR

意大利方面的法律解释集中在过渡安排上。罗马认为，新的责任制度适用于6月12日之后离开意大利的人，而不是重新打开更早时期的案件。意大利还表示，自2023年以来曾拒绝约8万份转移请求。

不过，现有较强来源并不足以独立确认各国公布或报道的每一个数字，也不足以确认荷兰的具体计划，以及法国和西班牙是否已经拒绝相关转移。外界常引用的“约1万人”潜在规模，目前更应被视为政治或媒体估算，而不是欧盟或成员国已经确定的转移指标。

梅洛尼政府面临的政治反弹

意大利前总理马泰奥·伦齐将这一局面称为“壮观的乌龙球”，民主党领导人埃莉·施莱因则称其为“回旋镖”。他们的批评是：梅洛尼政府曾支持一套被宣传为能够帮助意大利恢复移民控制的欧盟框架，但新规反而让德国、奥地利等北部国家更容易把部分人员送回意大利，可能进一步加重这个主要入境国的接待压力。