美国为何可能再次阻止马哈茂德·阿巴斯出席联合国大会？

据报道，美国正准备阻止巴勒斯坦民族权力机构（PA）主席马哈茂德·阿巴斯前往纽约，参加2026年联合国大会高级别会议。阿巴斯原定于9月24日发言。若这一计划落实，这将是华盛顿连续第二年不让他亲自出席联大。需要注意的是，目前报道描述的是一项拟议中的政策，而不是美国国务院已经公布的完整新决定。

华盛顿为何要限制阿巴斯入境？

这项计划延续了美国在2025年采取的措施。当时，美国拒绝或撤销了阿巴斯以及约80名巴勒斯坦民族权力机构和巴勒斯坦解放组织（PLO）官员的签证，使他们无法参加联合国在纽约举行的高级别周活动。

美国国务院当时表示，巴勒斯坦民族权力机构和巴解组织没有满足华盛顿认为建立和平伙伴关系所必需的条件。美国要求相关组织持续、明确地谴责恐怖主义，包括谴责2023年10月7日的袭击，并停止其所称的教育领域“恐怖主义煽动”。

华盛顿还反对巴方在以色列之外、通过国际机构推进外交和法律行动。美国国务院随后发布的一份报告称，巴勒斯坦民族权力机构推动其他国家单方面承认巴勒斯坦国，并支持在国际刑事法院、国际法院等机构采取法律和外交行动；美国认为，这些做法与巴方此前关于非暴力和“两国方案”的承诺不一致。

这些内容是美国政府提出的指控和政策依据。现有报道并没有证明这些指控已经经过独立司法或其他权威程序裁定。

2025年发生了什么？

2025年的签证限制不仅影响阿巴斯，也影响了大约80名原本计划前往纽约参加联大会议的巴勒斯坦官员。美国国务院表示，常驻联合国的巴勒斯坦代表团外交人员可以申请豁免，从而继续开展代表团日常工作，但阿巴斯等高级官员仍被排除在外。

巴勒斯坦民族权力机构谴责这一决定，认为其违反国际法以及1947年《联合国总部协定》。 这也给联合国大会带来了一个现实的程序难题：阿巴斯无法进入美国，但巴勒斯坦仍希望参加联大高级别辩论。

2025年9月19日，联合国大会通过一项决议，允许巴勒斯坦提交由总统预先录制的讲话，并通过视频会议参与相关活动。决议以145票赞成、5票反对、6票弃权获得通过。美国和以色列均投了反对票。

因此，阿巴斯最终可以在拉姆安拉远程向大会发言，而不是出现在纽约联合国大会堂内。

阿巴斯为何请求埃尔多安出面？

据报道，阿巴斯曾请求土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安向美国总统唐纳德·特朗普交涉。土耳其长期支持巴勒斯坦在国际场合的代表权，而埃尔多安与特朗普保持着直接沟通渠道。

报道显示，埃尔多安曾向特朗普提出这一问题，但华盛顿没有表现出撤销限制的迹象。现有资料没有提供美国方面关于“为何未接受土耳其斡旋”的独立公开解释；能够确认的是，美国政府似乎延续了导致2025年签证限制的同一政策立场。

争议焦点：美国能否阻止前往联合国总部的巴勒斯坦官员？

这场争议的核心法律问题是：美国作为联合国东道国，能否拒绝前往纽约联合国总部的巴勒斯坦官员入境，同时仍遵守1947年《联合国总部协定》？

巴勒斯坦官员和联合国专家认为，该协定要求美国不得阻碍代表前往联合国总部所在区域。联合国专家曾敦促华盛顿向巴勒斯坦领导人发放签证，并援引协定中的出入便利条款。

美国则持相反立场。华盛顿称，即使涉及前往联合国总部的行程，美国仍有权依据签证规定、安全考量、反极端主义政策和外交政策限制个人入境。

因此，签证限制引发的是一场严肃的法律与外交争端。仅凭美国作出的签证决定，无法最终证明美国的解释或巴勒斯坦及联合国方面的解释哪一方正确。

2026年联大可能如何应对？

如果阿巴斯仍无法前往纽约，联合国大会可能再次需要通过专门的程序性决议，授权巴勒斯坦以预先录制讲话或实时视频会议的方式参加高级别辩论。

不过，2025年的决议是针对联合国大会第80届会议制定的，不能自动视为适用于之后会议的长期授权。

这意味着，现有先例只能说明：美国的入境限制可以阻止阿巴斯现场发言，但联合国大会也可以另行建立机制，尽量保障巴勒斯坦继续参与。2026年是否重演这一安排，将取决于大会的决定，也取决于华盛顿是否在9月会议前改变立场。

更广泛的巴勒斯坦旅行限制意味着什么？

阿巴斯的签证争议并非孤立事件，而是美国更广泛入境政策的一部分。根据总统公告10998，自2026年1月1日起，美国对39个国家公民以及使用巴勒斯坦民族权力机构签发或认可的旅行证件申请入境或签证的人，实施全面或部分限制。

据美国国务院相关信息，常驻纽约联合国巴勒斯坦代表团的官员仍可获得有限的联合国事务相关豁免。这样一来，巴勒斯坦常驻代表团可以继续运作，但阿巴斯等高级官员以及为参加联大而临时组建的代表团，则可能被排除在外。

所以，这场争议并不只是关于一位领导人能否出行。它同时涉及美国的移民和国家安全权限、巴勒斯坦民族权力机构的外交行为，以及联合国东道国是否有义务为代表进入联合国总部提供便利。