联合国秘书长接班角逐进入第二轮：格林斯潘暂领先，但五常否决权仍是关键

第八名候选人刚刚加入，支持度仍是未知数

本周，汤加提名厄瓜多尔外交官伊冯娜·巴基参选。巴基曾担任厄瓜多尔政府部长，并出任驻法国、卡塔尔和美国大使。她的加入使候选人总数增至8人，也使厄瓜多尔成为本次竞逐中拥有两名候选人的国家。

现年75岁的巴基表示，她将把预防冲突和推动联合国改革作为竞选重点，并提到自己在黎巴嫩内战时期的经历。有关她获得美国支持，或她与唐纳德·特朗普、比尔·克林顿的关系意味着美国会支持她的说法，目前都属于未经证实的政治判断。现有报道没有确认美国政府对她的正式背书，也没有确认美国已作出投票承诺，因此不能据此得出更强的结论。

由于巴基是在首轮投票之后才获提名，她的名字并未出现在7月30日的选票上。第二轮投票可能首次提供有关她在安理会内部支持度的信号，但在结果公布前，仍无法判断她是否具备竞争力。

八名候选人分别是谁？

目前参选者包括：

• 哥斯大黎加：丽贝卡·格林斯潘；
• 圭亚那：卡罗琳·罗德里格斯-伯克特；
• 阿根廷：拉斐尔·格罗西；
• 厄瓜多尔：伊冯娜·巴基、玛丽亚·费尔南达·埃斯皮诺萨；
• 智利：米歇尔·巴切莱特；
• 塞内加尔：麦基·萨勒；
• 乌干达：奥拉拉·奥通努。

从目前唯一已公布的安理会投票结果看，格林斯潘、罗德里格斯-伯克特和格罗西是已获得实际支持信号的前三名。巴基则因参选时间很晚，尚未经过首轮安理会评估。

为什么“领先”还不等于胜出？

根据《联合国宪章》第97条，秘书长由大会任命，但必须先由安理会提出推荐。候选人需要在15个安理会成员中获得至少9票，同时不能遭到五个常任理事国——中国、法国、俄罗斯、英国和美国——中的任何一个行使否决权。

因此，候选人的关键门槛不是简单地在“鼓励”票数上领先，而是能否同时满足两个条件：获得至少9个安理会成员支持，并让五常都能接受。后续意向性投票通常会通过不同颜色的选票，进一步显示常任理事国是否可能使用否决权，从而让候选人的“否决风险”更加清晰。

这也意味着，首轮排名靠前的候选人仍可能在后续谈判中受阻；相反，首轮并不最领先的人，也可能通过外交协调成为各方都能接受的折中人选。

巴埃尔博克与安理会权限之争

联合国大会主席安娜莱娜·巴埃尔博克一直推动更及时的提名、更公开的候选人对话，以及让更多会员国参与遴选。她还推动面向公众的候选人问答和意见调查，希望提高程序的透明度与包容性。

但美国和俄罗斯认为，大会主席在这一过程中扮演的角色已经触及安理会依据《联合国宪章》所拥有的推荐权限。相关报道显示，美国批评巴埃尔博克试图削弱现有遴选程序；俄罗斯也表示，担心她扩大自己在这一问题上的作用。

这场争议具有政治意义，但不会改变安理会非正式意向性投票本身的法律性质：投票只是政治信号，不是正式选举，也不直接产生具有约束力的结果。

俄罗斯会支持谁？目前仍没有明确答案

俄罗斯已释放出仍可能出现新候选人的信号，同时批评现任秘书长安东尼奥·古特雷斯的表现，尤其是在联合国效能和冲突处理等更广泛议题上的表现。对莫斯科而言，保持候选人名单开放，可以避免围绕现有领先者过早形成共识，也能保留其在后续谈判中的影响力。

不过，目前公开证据不足以证明俄罗斯已经承诺支持或否决任何一名具体候选人。

接下来会发生什么？

古特雷斯的第二个五年任期将于2026年12月31日结束。按照惯例，本轮遴选被认为存在“拉丁美洲和加勒比地区优先”的地区轮换期待，这是一项政治惯例，并非具有约束力的规则。候选人中来自该地区的比例较高，与这一背景有关。

如果五个常任理事国无法形成共识，安理会可能在8月之后继续举行更多轮意向性投票，过程甚至可能延续到10月或更晚。由于候选人仍有可能加入，现阶段的排名并不稳定。

本轮投票后最值得关注的，不只是“谁获得最多鼓励票”，而是哪个候选人能够凑足至少9票，同时又不会触发五常中的任何一个否决。换句话说，格林斯潘目前拥有先发优势，但联合国秘书长职位的最终争夺，仍将取决于更复杂的安理会外交博弈。