特朗普暂缓加拿大50%关税三天：谈判取得进展，汽车关税仍是难题

这些关税依据的是《1930年关税法》第338条，以附加关税形式征收。白宫称，此举是为了回应美国政府所指的加拿大对美国商品存在歧视性待遇，重点涉及汽车、酒类和乳制品。

Keystone XL输油管道被重新提及

特朗普没有公布拟议协议的具体条款，但表示，早已取消的Keystone XL输油管道项目“可能从坟墓中醒来”。这番表态暗示该项目或许会在正在形成的安排中发挥作用，但目前尚未公布任何将管道重启与关税减免正式挂钩的条款。

最后时刻的谈判如何展开

此次暂缓决定发生在谈判持续加剧一周多之后。卡尼在周一与特朗普通话，并在周二晚、关税截止时间临近时再次沟通。加拿大贸易部长多米尼克·勒布朗和首席谈判代表珍妮丝·沙雷特多次与美国贸易代表贾米森·格里尔会面；在最后期限前不久，勒布朗和沙雷特还与格里尔及商务部长霍华德·卢特尼克举行会谈。

谈判节奏如此紧凑，也反映出双方此前仍存在明显分歧。8月中旬，加拿大官员曾表示，两国在协议草案的部分内容上距离达成一致仍相当遥远，但双方仍试图在8月19日关税期限前弥合分歧。

汽车关税仍未解决

汽车是谈判中最关键的未决议题之一。双方讨论过一种方案：在扣除符合条件的零部件价值后，将美国目前对加拿大汽车征收的25%关税降至15%。但两国对于如何计算这些扣除额存在分歧。

美国方面倾向于只认可与美国零部件相关的价值；加拿大则希望将整个北美地区符合条件的零部件纳入计算。

因此，15%税率只是谈判中的设想，并非已经宣布的最终安排。正式协议仍需解决汽车计算公式，以及其他市场准入和关税问题。

为什么第338条值得关注

这次受威胁的关税之所以受到关注，是因为它依据的是《1930年关税法》中很少使用的第338条。白宫称，该条款允许总统在认定外国歧视美国商业时加征附加关税。相关报道则称，这是已知首次利用该授权对外国国家征收关税。

这些关税还有另一项特殊之处：即使相关加拿大商品原本可能根据《美墨加协定》（USMCA）享受优惠待遇，也可能被纳入指定征税范围。

经济影响为何引发担忧

美国商会警告称，更高关税可能损害美国和加拿大两国经济，推高美国家庭成本，并扰乱已经高度一体化的北美供应链。该组织认为，如果降低钢铁、铝材、木材和汽车零部件贸易壁垒，将有利于美国消费者、生产商、农民和工人。

美国商会还表示，更稳定的USMCA贸易关系与1300万个美国就业岗位相关。这一数字指的是与美国、加拿大和墨西哥区域贸易关系相联系的就业岗位，并不意味着一旦关税生效，1300万个岗位就会全部自动消失。

星期五期限意味着什么

星期五的期限更适合被理解为一段文件起草和问题解决窗口，而不是贸易争端已经结束的证明。两国官员需要将目前披露的框架转化为正式文件，并解决包括汽车待遇在内的剩余问题，之后暂停期才会结束。

换句话说，眼前的关税冲击被推迟了，但谈判本身还没有完成。在两国政府公布并接受最终条款之前，所谓美加协议仍然只是暂定安排。