埃尔多安称特朗普承诺土耳其重返F-35项目，但S-400仍是法律关卡

埃尔多安近日表示，美国总统唐纳德·特朗普曾亲自承诺，允许土耳其重返F-35战斗机项目；安卡拉期待这项承诺得到兑现。

但从目前公开信息看，这仍是一项政治承诺，而不是已经完成、可以直接执行的军售协议。土耳其能否重新获得F-35，关键不只在白宫表态，更取决于S-400防空系统是否被彻底移出土耳其控制范围，以及美国法律和国会是否认可相关安排。

埃尔多安称特朗普承诺了什么

埃尔多安说，土耳其重返F-35项目的问题是他与特朗普直接讨论的议题之一，并称自己“收到了特朗普关于F-35的承诺”，希望美国总统履行这一承诺。

这一表述比特朗普在公开场合的措辞更加确定。在北约峰会期间，特朗普表示美国将解除对土耳其实施的制裁，并将就是否向土耳其出售F-35作出决定。他还表示，恢复土耳其参与该项目是美国政府会考虑的事项，而不是宣布土耳其已经正式回归。

特朗普随后表示，美国国务院和财政部正在处理解除2020年制裁的问题。但“解除制裁”和“获得F-35资格”是两个不同的法律问题：前者即使完成，也不会自动取消美国法律对向土耳其转让F-35的限制。

土耳其为何被排除在F-35项目之外

争议源于土耳其在2019年购买俄罗斯制造的S-400防空系统。美国认为，让一个北约成员同时运行俄制S-400和F-35，会带来严重的安全与互操作风险，尤其可能危及有关F-35性能和敏感技术的信息安全。

在购买S-400后，土耳其被排除出F-35联合攻击战斗机项目，美国还依据《以制裁反击美国对手法》（CAATSA）对土耳其实施制裁。

土耳其原本是F-35项目合作伙伴，计划购买至少100架战机。据报道，土耳其在被排除前已向该项目投入约14亿美元。

特朗普无法单独跨过的法律障碍

美国《2020财年国防授权法》第1245条禁止向土耳其转让F-35。行政部门只有在确认以下条件后，才可能豁免这一禁令：

• 土耳其不再拥有S-400及相关设备；
• 土耳其作出可信保证，不会重新购入该系统；
• 土耳其没有继续购买会增加F-35及其相关系统安全风险的其他俄罗斯防务装备。

即便行政部门完成认证，豁免也必须经过90天等待期后才能生效。

因此，特朗普的公开宣布本身并不足以完成军售。美国国务院7月致国会的一封信明确表示，土耳其尚未满足获得F-35所需的法律条件。

国会也是另一道重要关卡。部分议员已对任何对土军售F-35的计划表达强烈担忧。美国政府不能简单地把解除CAATSA制裁，等同于土耳其自动重返F-35项目。

S-400究竟如何处置，仍是关键疑问

决定性问题不是S-400是否暂时停用或被封存，而是土耳其是否已经真正“不再拥有”该系统。美国法律关注的是所有权或实际持有状态，同时还要求土耳其保证不会重新获得S-400。

公开报道曾讨论土耳其将系统转让给其他国家、出售或以其他方式永久处置的可能性，但现有材料没有证明已经达成一项最终且公开确认、足以满足美国法律要求的协议。

8月的一篇报道形容土耳其购买F-35的计划仍处于停滞状态，原因正是S-400处置问题没有解决。

在安卡拉明确自身不再持有S-400、美国完成必要认证之前，特朗普的承诺更像是开启谈判的政治信号，而不是一项可以立即执行的F-35转让决定。

埃尔多安的地区安全议程

F-35争议正发生在埃尔多安推动土耳其同时扮演北约盟友、独立防务力量和地区安全协调者的背景下。

8月，土耳其、沙特阿拉伯和巴基斯坦签署《麦加联合防务协议》。协议规定，如果其中一个签署国遭到武装攻击，将被视为对三国共同发动攻击，从而建立三国之间的集体防御框架。

土耳其官员称，该协议具有防御性质，并非针对伊朗或其他特定国家。埃尔多安还表示，协议向更多地区国家开放，其长期愿景并不局限于最初的三个签署国。

埃及在相关报道中被视为土耳其可能开展外交接触的对象，但现有资料并未显示埃及已成为协议成员。

现有报道能够支持的，是埃尔多安关于加强地区安全合作、提升地区自主性的整体主张。至于他是否将访问叙利亚、是否会作出新的叙利亚支持安排，或是否提出一项明确的加沙重建方案，提供的材料尚不足以证实。这些说法应与已经有文献支持的F-35谈判和《麦加联合防务协议》分开看待。

结论：政治信号与法律现实之间仍有距离

埃尔多安说，特朗普承诺为土耳其重返F-35项目打开通道。特朗普确实表示将解除对土耳其的制裁，并释放出考虑出售F-35的信号，但他并未宣布一项已经完成的军售或自动回归安排。

目前最大的障碍仍然是S-400。美国法律要求土耳其不再拥有该系统，并满足不重新购入及避免新增相关风险的条件；美国国务院也已表示，土耳其尚未满足这些要求。

换言之，土耳其要真正回到F-35项目，至少需要可验证地解决S-400问题、完成美国行政部门认证，并经受国会审查。一次北约峰会上的政治承诺，还不足以替代这些法律步骤。