卡娅·卡拉斯：欧盟拟于2026年秋季推出大规模对俄制裁扩容方案

卡拉斯宣布了什么？

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯表示，她计划在2026年秋季提出一套“自战争开始以来最具广度”的对俄制裁清单扩充方案。按照她接受德国《世界报》采访时的说法，方案若获通过，被制裁的俄罗斯实体数量将立即增加约三分之一。

卡拉斯还称，欧盟现有制裁已经让俄罗斯的战争机器损失超过1万亿欧元。她主张，欧盟必须继续加大压力，直到莫斯科结束战争。

不过，这一表态目前并不等于欧盟已经公布了一份完整的法律提案。卡拉斯没有透露具体通过日期、目标名单，也没有说明将新增哪些行业限制。因此，外界目前只能确认制裁名单可能出现大幅扩容，不能据此确定所谓“第22轮制裁方案”的最终内容。

它将如何延续第21轮制裁？

欧盟成员国于2026年7月23日通过第21轮对俄制裁，措施主要覆盖能源、金融服务、加密资产、贸易、俄罗斯军工体系以及规避制裁渠道。

这轮制裁新增218项列名，包括48名个人和170个实体，是欧盟近四年来规模最大的单轮制裁清单扩充。相关措施还包括：

• 针对俄罗斯金融机构，包括莫斯科交易所等在内的94家金融机构实施全面资产冻结；
• 打击俄罗斯银行网络和加密资产运营商，涉及超过100家银行及加密相关经营者；
• 将40多艘与俄罗斯“影子船队”有关的船只列入制裁范围；
• 限制俄罗斯及白俄罗斯境内与炼油和能源收入相关的设施及活动；
• 增加对俄罗斯军工企业和帮助规避欧盟制裁实体的限制，其中新增51个相关实体。

因此，秋季方案最明确的方向，是在已有名单上进一步增加个人和企业等被制裁对象，并可能配合新的行业措施。但在正式文本发布前，具体针对哪些机构、船只、金融渠道或能源项目，仍无法确认。

背景：战争与外交进程陷入僵局

卡拉斯的表态出现在俄乌战争持续、空袭加剧和外交谈判迟滞的背景下。相关报道提到，近期无人机和导弹袭击造成更多平民伤亡，和平谈判没有取得突破，战线也基本处于近乎停滞状态。

俄罗斯于2022年2月对乌克兰发动全面入侵。卡拉斯将继续制裁描述为维持对俄压力的一种方式，但新方案能否按预期规模推出，还取决于欧盟成员国之间的进一步协调，以及最终公布的法律和执行细节。