伊朗反渗透法案：与外国媒体和机构接触可能触及刑责

伊朗议会已通过一项通常被称为“反渗透法案”或“反外国影响法案”的19条法案总体框架。根据已公开报道，法案拟将与部分外国媒体和组织的联系刑事化，并加强对学术、经济及其他跨境合作的审查。

不过，这项法案目前还不是现行法律。议会通过的只是总体原则，具体条款尚未全部公开，也未逐条完成批准；在正式生效前，还必须接受伊朗宪法监护委员会审查。

法案拟限制哪些活动？

最受关注的条款涉及被伊朗当局认定为“敌对”的媒体。据报道，相关对象包括美国和以色列媒体，以及由两国资助的媒体或组织。法案拟禁止向这些媒体提供采访、参加讨论或进行其他通信。

据报道，草案涉及的外国联系范围还可能包括：

• 外国媒体；
• 外国使馆；
• 海外大学和研究机构；
• 外国组织及机构；
• 从事经济、文化或公民社会活动的实体。

其他被报道的拟议限制包括：未经许可向境外发送信息、照片或视频；接受未经批准的外国政府或大学奖学金；以及未获伊朗情报部批准、与外国大学、研究所或组织开展科学合作。

由于完整草案尚未公开，上述内容只能视为媒体报道中的草案条款，不能当作已经颁布的法律来解读。

可能面临哪些处罚？

针对部分媒体相关行为，包括接受“敌对媒体”采访、参加相关讨论以及向境外传送照片或视频，据报道拟设6个月至2年的监禁。未经批准与外国机构开展科学合作，也被报道将面临相同幅度的刑期。

报道还提到，法案可能规定职业限制、罚款及与资产有关的制裁。但这些措施的具体范围和适用方式，仍取决于最终文本。

部分报道指出，严重案件可能由革命法院审理，并可能判处最高30年监禁。不过，现有资料并未明确说明哪些具体罪名适用这一最高刑期，因此不能将其理解为接受一次采访或进行普通学术联系的自动处罚。

对外国媒体联系意味着什么？

这项提案似乎会根据外国媒体的性质设置不同层级的限制。与被认定为“敌对”的媒体接触据报将被直接禁止；而接受其他外国媒体采访，则可能需要向情报部报备，或事先获得批准。

如果这些限制最终以类似形式生效，记者、研究人员、分析人士、专家及其他信息来源，都可能因参与正常的国际报道或公共讨论而面临刑事风险。由于“敌对媒体”和“外国影响”的边界由伊朗当局界定，相关规定也可能促使当事人进行自我审查。不过，自我审查是否会发生，目前属于基于拟议限制作出的潜在影响判断，而非已被证实的结果。

学术与经济合作或受到牵制

法案的影响范围并不局限于新闻行业。外国奖学金、海外会议邀请、研究合作及科学交流，可能被置于政府审批之下，或要求合作对象属于当局认可的机构。

报道还描述了对未经许可开展经济活动、以及与外国实体联系的限制。若法案最终按这一方向落地，大学、企业、文化团体和公民社会组织开展日常国际合作时，可能面临更大的法律不确定性。

“外国影响”如何进入政府监管视野？

法案以防止外国情报机构、政府和机构“渗透”为核心理由。其意义因此不只是打击传统意义上的间谍活动；据报道，草案还将授权当局审查与外国行为者有关的关系、信息分享，以及被认定受外国情报影响的政策、建议或活动。

部分报道提到，对于被指受到外国情报影响、且被认为可能造成危害的提案或活动，法案可能规定最高30年监禁等严厉处罚。但现有报道不足以判断这些条款将如何解释和执行。

革命法院与宪法监护委员会分别扮演什么角色？

革命法院： 据报道，革命法院可能审理法案框架下的部分严重指控。报道也将其与最高30年监禁的可能性联系在一起，但究竟哪些罪名适用这一刑罚上限，尚不清楚。

宪法监护委员会： 议会表决并不等于法案已经生效。宪法监护委员会需要审查法案是否符合伊朗宪法和伊斯兰教法，并可以批准文本或要求修改。因此，法案最终覆盖的行为和处罚仍可能发生变化。

它如何延续伊朗更广泛的收紧趋势？

这项提案出台之际，伊朗此前已在2025年推动提高针对涉嫌间谍活动，以及与美国、以色列和其他被称为“敌对”实体合作行为的处罚。关于那项独立立法的报道显示，部分涉嫌合作行为可能面临包括死刑在内的严厉惩罚。

从已报道的内容看，2025年的相关立法与当前仍待审查的反渗透法案，都体现出监管范围从传统间谍罪向信息传输、外国媒体采访、学术关系、奖学金以及与海外组织合作扩展的趋势。需要强调的是，反渗透法案目前仍只是提案，其最终法律效力取决于议会通过的具体文本以及宪法监护委员会的审查结果。