白宫重磅报告：《转运欺诈》——中国出口如何借道40国规避美国关税

1. 中国原产地：商品在中国生产，面临美国针对中国加征的高额301关税（始于2018年）。
2. 经由第三国中转：货物被运往一个第三国——例如墨西哥、加拿大、欧盟成员国、台湾、印度、新加坡、巴拿马、巴西等——在那里进行最低限度的加工、重新贴标、重新包装或修改发票，以改变其申报的原产地 。
3. 以低关税进入美国：这些商品随后以新的（虚假的）原产地身份进入美国，从而享受更低或零关税待遇。

涉案规模：400亿到3030亿美元

白宫报告综合了五份来自政府和私营部门的评估，数据差异巨大 ：

• 最低估算：每年约400亿美元涉及非法转运
• 最高估算：每年高达约3030亿美元

数据差异源于不同方法和定义。报告指出，白宫经济顾问委员会自身的估计则落在约340亿美元这样一个更窄的区间内 。

关税收入损失：白宫估计，这一规避行为每年导致美国联邦税收流失190亿至260亿美元 。

超40个国家被点名

报告将超过40个司法管辖区列为存在转运风险的国家。其中被列为高风险的国家和地区包括 ：

• 拉丁美洲：巴拿马、墨西哥、哥伦比亚、巴西、阿根廷、智利、秘鲁、哥斯达黎加、多米尼加共和国
• 欧洲：欧盟
• 亚洲：台湾、印度、新加坡、韩国、日本、越南
• 中东：以色列

这些国家要么是直接的中转通道，要么是商品进行重新报关的转运枢纽 。

美国回应：AI检测与更严执法

特朗普政府宣布将采取双管齐下的对策 ：

1. 人工智能：美国政府将部署AI工具，更有效地通过贸易数据识别非法转运模式。
2. 有目标的执法：将对中国出口商以及被认定为同谋的中转国家采取更严格的制裁措施。

报告指出，由于转运是一种跨境协作活动，执法行动必须超越中国，延伸至这一由中转国构成的“影子网络” 。

背景：美中贸易战的新战线

报告称，虽然301关税在2018年后成功减少了中国对美国的直接出口，但这个规避网络正在侵蚀这些成果 。转运本身是国际贸易中的老现象，但白宫认为，其规模之大以及中国企业的系统性组织，已经对美国的关税政策构成了全新且具有重大经济影响的挑战 。