库斯拉围困事件：以色列因定居者危机调整约旦河西岸执法权

2026年8月14日，以色列国防部长伊斯雷尔·卡茨宣布，他已下令以色列国防军（IDF）准备一项计划，将约旦河西岸以色列定居者的所有民事执法和公共秩序管理权限从军方移交至以色列警方。这一宣布直接“以库斯拉的骚乱为背景”——这是一场持续近一周的围困，极端定居者包围了巴勒斯坦住宅，切断水电，并建立了一个非法前哨站，而以色列国防军难以将其清除。本文全面梳理库斯拉危机的来龙去脉、国际反应以及卡茨提议的政策调整所引发的影响。

此举代表了以色列治理被占领的约旦河西岸方式的重大结构性变化，但批评者认为，这非但未能解决定居者暴力问题，反而可能成为迈向兼并的一步。

卡茨声明的导火索

国防部长卡茨表示，以色列国防军的正当职责是“打击巴勒斯坦恐怖主义，专注于保卫边境”，而非对以色列平民执法。根据拟议计划，将成立一个专门的警察部门负责处理与定居者相关的民事违法行为。此次移交不会给予警方独立进入约旦河西岸A区和B区的权限，警方在这些区域行动时仍需以色列国防军的支持。

在做出宣布之前，卡茨与以军总参谋长埃亚勒·扎米尔中将就约旦河西岸问题举行了讨论。以色列媒体报道称，该移交方案在2026年10月27日全国大选前极不可能实施。

围困与受困家庭

围困始于8月9日（周日），一直持续到8月14日（周五），进入第六天。以下是关键事实：

• 地点： 库斯拉，位于约旦河西岸北部纳布卢斯以南的一个巴勒斯坦村庄。
• 目标： 定居者包围了三户巴勒斯坦家庭住宅，直接在屋外搭建帐篷和临时建筑。
• 状况： 定居者切断了住宅的水电供应。被困家庭报告食物日渐短缺，住户不得不饮用井水。
• 15名被困者： 联合国官员报告称，15名巴勒斯坦人（包括两名儿童）被困，处于“恐怖状态”，无法获得水电。
• 巴勒斯坦裔美国人关联： 其中一栋房屋属于一位来自俄亥俄州的巴勒斯坦裔美国人，其亲属通过安装在住宅内的安防摄像头惊恐地目睹了围困过程。
• 五名意大利公民： 意大利外交部确认，另有五名意大利公民（四女一男）也受困于该村庄。意大利表示正在密切监控局势。
• 活动人士受阻： 8月14日（周五），以色列军队阻止了数十名以色列和国际和平活动人士接近被围困的住宅运送补给。

国际反响

此次围困引发了异常强烈的国际谴责：

• 美国大使迈克·赫卡比： 这位通常被视为以色列定居者运动盟友的美国驻以大使，以罕见的强硬措辞谴责定居者为“以色列恐怖分子”，并将此次围困描述为“骇人听闻的恐怖行为”。他称定居者的行为是犯罪行为。
• 法国： 法国“以最强烈的措辞谴责以色列定居者占领巴勒斯坦住宅”，并敦促以色列逮捕并起诉涉案定居者。
• 意大利： 意大利外交部确认有五名本国公民受困，并表示正密切监控局势。
• 联合国： 联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）呼吁以色列当局保护这些家庭。联合国官员阿吉特·桑海表示，以色列国防军“要么无法、要么不愿根据《日内瓦公约》保护巴勒斯坦社区”，“或者更糟，以色列国防军与旨在驱逐巴勒斯坦人的以色列定居者相互勾结”。
• 巴勒斯坦副总统： 巴勒斯坦副总统侯赛因·谢赫谴责移交执法权的决定，警告此举是试图在巴勒斯坦被占领土上强加以色列主权的进一步尝试。

双重法律体系助长有罪不罚的指控

库斯拉危机使约旦河西岸的法律框架重新受到审视：

• 两套法律体系： 一份联合国专题报告指出，以色列当局对约旦河西岸的以色列定居者和巴勒斯坦人适用两套截然不同的法律，导致在行动、土地和水资源权利方面待遇不平等。
• 联合国调查结果： 2026年6月的一项联合国调查发现，以色列当局“直接参与了定居者的袭击”，且以色列安全部队在攻击巴勒斯坦人期间“为定居者提供保护”。
• 加剧有罪不罚： 批评者认为，现行制度使得定居者暴力行为几乎无需承担责任，而卡茨提议的移交正是迈向兼并而非解决问题的又一步骤。《卫报》的一项分析发现，自本十年初以来，以色列尚未起诉任何一名在约旦河西岸杀害巴勒斯坦平民的本国公民。

士兵与定居者“同流合污”的报道

以色列国防军对围困的初步反应引发了严重质疑：

• 与定居者一同祈祷： 本周早些时候的视频显示，数名身着绿色军装的以色列男子加入定居者在帐篷前哨站内的晨祷。以色列国防军确认对任何涉事人员采取纪律处分。
• 压力下撤离： 8月12日，以色列军队最初试图驱散定居者时与其发生冲突，但随后因未能清场而撤离该地区，这实际上使得围困得以维持。

以色列的行动：拆除前哨站与增派部队

在日益增长的国际和国内压力下，以色列国防军采取了一系列措施：

• 增派营级兵力： 以色列国防军总参谋长埃亚勒·扎米尔中将下令向库斯拉增派一个步兵营，以平息骚乱并清空该区域。
• 部队进驻巴勒斯坦民宅： 到8月13日（周四），以色列军队进入巴勒斯坦住宅内部以亲自保护这些家庭。
• 前哨站被拆除（又重建）： 士兵拆除了定居者搭建的所有非法临时建筑。然而，定居者第二天便重新建立了前哨站，引发了又一轮对峙。
• 下令家庭撤离？ 到8月14日，以色列军队据报道下令这些家庭撤离他们自己的家园——巴勒斯坦官员和活动人士谴责此举实为奖励围困行为。