联合国驻黎巴嫩临时部队任务即将终结：蓝盔部队撤离后，南黎巴嫩何去何从？

第2790号决议：最后的延期

安理会决定UNIFIL于2026年12月31日停止行动，之后开始为期一年的有序撤离。 拥有否决权的美国对这一投票表示欢迎，称其“以负责任、有序且有时限的方式结束了UNIFIL的任务”。 该决议由法国起草，是在与美国达成妥协后通过的。美国最初要求任务在六个月内终止，最终支持了为期16个月的最终任期。 安理会同时要求全面执行第1701号决议（2006年），并重申全力支持全面尊重“蓝线”。

美国反对延期

美国在以色列的支持下，力推结束该任务。分析人士表示，华盛顿采纳了以色列的立场，即认为UNIFIL无效，以色列在黎巴嫩的军事行动不应受到监测机构的掣肘。 尽管黎巴嫩政府及许多国际成员希望延长任期，但美国予以阻止。 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯后来表示，任务到期后黎巴嫩仍需要维和人员，但这一立场很可能会遭到美国和以色列的反对。

2026年3月以来的安全局势恶化

2026年3月2日，以色列与真主党之间爆发全面战争，导致大量平民流离失所，并可能涉及战争罪行。 停火于2026年6月20日宣布。 联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）正在对冲突期间冲突双方违反国际人道法的行为进行调查。 UNIFIL本身在此期间的数次袭击中遭到波及，导致多名维和人员受伤。 根据战争法，蓄意攻击维和人员及维和设施的行为属于非法，可构成战争罪。 2026年6月26日在华盛顿签署的以色列-黎巴嫩框架协议，也因“事实上同意长期且无限期地流离失所”数万南黎巴嫩居民而受到人权观察等组织的批评。

人权观察组织关于平民伤害的警告

2026年8月13日，人权观察组织紧急呼吁安理会确保在南黎巴嫩保留一支国际力量，以保护平民并威慑以色列军队和真主党双方的侵权行为。 人权观察认为UNIFIL是一个关键的威慑力量，并警告称：“在没有强有力国际替代方案的情况下切断UNIFIL，将使平民面临严重风险。” 该组织敦促推迟UNIFIL的撤离，并在安全局势改善到足以考虑进一步缩减部队之前，将其任期延长至2026年12月31日之后。 人权观察驻联合国主任路易斯·沙博诺警告说，在没有部署一支强有力国际部队的情况下终止UNIFIL，“将相当于抛弃数百万黎巴嫩平民，让他们面对不确定且可能是灾难性的命运。”

替代国际力量的方案

针对UNIFIL撤离后将出现的安全真空，目前已有多种方案被提出：

• 德国提议组建一支欧盟授权的稳定力量：2026年7月，德国外长约翰·瓦德普尔提议组建一支欧盟领导的力量，以防止出现安全真空。该提议可能部署数千名士兵，与黎巴嫩武装部队进行联合行动。 德国官员多次重复该提议，认为需要这支力量来允许以色列军队从南黎巴嫩撤出，同时防止真主党卷土重来。 法国、意大利以及欧盟对外行动署一直在牵头推进该方案。

• 黎巴嫩总统约瑟夫·奥恩支持由欧盟接手：总统奥恩提议，如果UNIFIL无法留守，可组建一支欧洲部队来替代。他表示，如果维持UNIFIL不可能，那么“可以建立一个替代部队来取代它”。

• 联合国秘书长的三种方案：古特雷斯于2026年6月向安理会提交了三种方案——轻型、中型或较重型存在，兵力规模从大约1,980名至5,525名穿制服人员不等。 第一种方案将建立一个由350名人员组成的非武装军事观察员存在，并由四个步兵营（总计3,000名武装部队）和一个700名后备部队提供支持；而最强力的选项将包含更广泛的监测和降级能力。 另一种方案涉及联合国停战监督组织（UNTSO）接手部分职能，但UNTSO的规模要小得多。

• 安理会尚未达成共识：截至2026年7月中旬，安理会尚未就替代方案展开实质性讨论，各国外交官在等待美国斡旋的以黎谈判结果。 安理会尚未做出决定，最终可能选择与上述三个替代方案不同的行动路线。