欧盟包装新规PPWR八月生效：PFAS禁令、国别注册与回收困局

关键的一点是，该禁令没有"祖父条款"（grandfathering）——即便包装是在截止日期前生产的，只要在2026年8月12日之后投放市场，也必须合规。 欧盟委员会已确认，PPWR不允许利用过渡期来消耗不合规食品接触包装的现有库存。 该禁令与一项要求尽量减少其他有害物质的一般性义务同时适用，并且对所有包装设定了四种重金属（铅、镉、汞、六价铬）的复合限值。

各国独立注册负担及其对小商家的影响

根据PPWR第44条，生产商必须在每个销售包装商品的欧盟成员国注册并指定授权代表——在荷兰注册并不能覆盖法国或任何其他国家。来 没有最低数量门槛或小微企业豁免；即便是单次跨境运输也会触发这一要求。来

这一"国别注册"要求对小规模在线零售商产生了立竿见影且剧烈的冲击。许多商家已选择完全停止面向欧盟其他国家的跨境运输，将业务局限于本国市场，因为在多达27个独立的成员国生产者延伸责任（EPR）体系中逐一注册所带来的行政和成本负担令人望而却步。来 据报道，欧盟委员会正在考虑可能对微型企业给予豁免，但截至生效日，尚未最终确定任何减免措施。来 亚马逊援引的研究显示，小企业正是受困于这一国别注册要求。来

对英国制造商的影响

针对英国制造商和供应商的研究表明，绝大多数企业正在重新考虑包装策略以符合新的欧盟法规。来 这项由物流公司Advanced Supply Chain对200家非食品供应链中的英国企业进行的调查显示，大多数企业正在调整包装方案。来 对于英国出口商而言，PPWR施加了巨大的合规负担：从8月12日起，每一种投放欧盟市场的独特包装类型都需要一份由技术文件支持的合规声明——没有该声明的产品将无法合法进入欧盟市场。来 PPWR也适用于在北爱尔兰市场投放的包装。来

尽管强制令在即，再生聚合物需求依然疲软

尽管PPWR设定了即将生效的再生材料含量强制目标，但截至2026年中，整个欧洲对再生聚合物的需求仍然疲软。 截至2026年6月，OPIS评估rPET碎片价格为每吨1,331–1,341欧元，黑色rPP颗粒价格环比下跌3.3%至每吨960–970欧元，买家"仅做最低限度采购"，预期价格将进一步下跌。

市场分析师将需求疲软归因于原生树脂在成本上的竞争优势、供应过剩，以及买家在强制令真正执行前不愿为高价再生料做出承诺。 包装制造商似乎并未急于在2030年PPWR截止日期前提高再生材料含量。 再生聚合物价格更多是对地缘政治因素（包括伊朗战争）引发的原生树脂价格飙升做出反应，而非受再生料真实需求的拉动。 ICIS回收行业分析师Andrea Bassetti指出，再生聚合物定价是对原生树脂"相当剧烈"的价格飙升做出反应，而不是因为需求增长。 当前市场面临的结构性矛盾在于：强制再生含量目标已经设定，但食品级消费后树脂的供应却严重不足。

分阶段实施时间表与未来义务

PPWR于2025年2月11日发布并正式生效，其核心义务自2026年8月12日起适用。 然而，许多关键要求将在随后几年分阶段实施。

对企业的意义

PPWR最直接的影响通过两个渠道体现：一是严格且无"祖父条款"过渡期的PFAS禁令，二是国别注册带来的行政负担——这已导致小型商户被迫缩减面向欧盟其他国家的跨境销售。对于英国出口商而言，每种包装类型都需要合规声明，这又增加了一层复杂性。来

再生聚合物市场的疲软表明，欧洲回收行业正面临结构性困境：强制需求即将到来，但当前市场条件——廉价原生树脂、供应过剩、战争引发的价格波动——尚无法支撑一个自我维持的再生料市场。 2028年的标签统一化和2030年的强制再生材料含量目标旨在弥合这一差距，但对于许多企业，尤其是中小型企业和英国出口商而言，过渡期将充满挑战。