欧洲火灾季损失超150亿欧元：欧盟为何力推“自然修复”取代“被动灭火”

今夏野火的经济损失估算

目前存在几个被广泛引用的数字，它们各自涵盖了不同程度的损失：

《金融时报》的31亿欧元数据涵盖了火灾季头两个月，范围较窄，主要集中在土地恢复成本上。而超过150亿欧元的数字则是范围更广、更贴近当前的夏季整体经济影响估算。作为对比，欧盟委员会此前对整个欧盟野火的年均经济损失估算仅为25亿欧元。

哪些国家受灾最严重？

• 法国 —— 受灾最严重的国家；总损失可能达到100至150亿欧元。
• 西班牙 —— 《金融时报》分析中五个受灾最严重的国家之一。
• 葡萄牙、意大利、希腊 —— 同样属于受灾最严重的国家。仅在火灾季的头两个月，五个受灾最严重的国家就有近50万公顷的土地被烧毁。

欧盟的新战略：从应急响应到主动预防

欧盟委员会推出了一系列全面的措施和预算提案来应对这场危机，其核心是一种将预防置于响应之上的综合方法。

1. 综合野火风险管理战略

2026年3月25日，欧盟委员会推出了一项涵盖预防、准备、响应和恢复的整体框架。该战略明确优先考虑基于生态系统的预防措施：恢复退化的生态系统，推广计划烧除、放牧和可持续森林管理，以建立抗火的景观。该战略的目标是将火灾韧性视为一项战略投资，而不仅仅是一项成本。

2. 关于综合野火风险管理的理事会建议

该建议于2026年6月29日由欧盟理事会通过，虽不具法律约束力，但具有重要的政治影响力。它敦促成员国投资于景观管理和生态系统恢复，特别建议恢复湿地、泥炭地、河流和洪泛区，以形成天然防火带。

3. 创纪录的消防资源预置

2026年夏季，欧盟在六个南欧国家的高风险地区预置了来自14个国家的777名消防员，同时配备了飞机和应急专家——这是欧盟有史以来规模最大的预置部署。此外，欧盟还在塞浦路斯启用了一个新的欧洲区域性消防站。

4. 凝聚政策基金

凝聚政策基金目前已在覆盖6500万公顷土地的项目中用于防火，是现有主要的预防工具之一。

5. LIFE计划自然项目专项拨款

2026年8月，欧盟委员会宣布为以自然为重点的标准行动项目提供约1.735亿欧元的预算，其中包括生态系统恢复项目。

6. 生物多样性支出目标

欧盟承诺在2026年和2027年将**欧盟总预算的10%**用于生物多样性，高于2024年的7.5%，这直接为自然修复和野火预防措施提供了支持。

7. 持续提供资金支持

欧盟委员会计划在共同农业政策、凝聚政策以及欧盟民防机制框架下，继续并扩大对土地管理相关的预防和恢复投资的资金支持。这包括农业环境与气候行动，旨在奖励那些为转向更具韧性的生产体系而努力的农民和林地所有者。

核心结论

欧洲的野火危机已达到一个临界点。创纪录的经济损失与日益频繁的极端天气事件相结合，迫使布鲁塞尔方面进行战略转向。新的方针认识到，健康的生态系统——能够保持水分的湿地、通过管理减少可燃物的森林、以及由牲畜放牧维持的景观——才是最有效且最具成本效益的防火带。现在的问题是，欧盟各成员国能否将战略的雄心与必要的实地投资相匹配。