美国对华南海海争议升级：从外交谴责到联合军演

2. 参议院决议与条约重申（2025年10月）

美国参议院提出了S.Res.409号决议，纪念《美菲共同防御条约》签署74周年，并对“中华人民共和国在南海不断升级的侵略行径和法律战”发出警告。2025年10月13日，美国国务院单独谴责中国海警船在中业岛附近对菲律宾渔业与水产资源局船只进行冲撞和水炮攻击，并明确重申《美菲共同防御条约》第四条适用于在南海对菲律宾公共船只和飞机的武装攻击。

3. 联合海上巡逻与演习（2026年1月至6月）

• 2026年1月下旬，美菲军队在斯卡伯勒浅滩附近的争议水域进行了联合海军航行，旨在“加强合作和作战互操作性”。
• 2026年6月下旬，双方在浅滩附近的水域举行了联合演习。华盛顿称此举凸显了“加强区域和国际合作以支持自由开放的印太地区的共同承诺”。中国在次日也派出船只在该浅滩附近巡逻。

4. 双边战略对话重申（2026年2月）

在美菲双边战略对话的联合声明中，双方重申，《美菲共同防御条约》覆盖在太平洋区域（包括南海）对任何一方武装部队、飞机和公共船只的武装攻击。

5. 升级谴责——“可疑的借口”（2026年8月8日）

在中国积极执行以自然保护区名义发布的禁渔令，且中国海警与菲律宾渔船发生暴力冲突的报道出现后，美国国务院发表了措辞更强烈的声明，指责中国利用“可疑的”环保借口来强化领土主张，并阻止菲律宾渔民进入传统渔场。同时，美国印太司令部发布了一份战术辅助文件，表明美国“坚决拒绝中国在斯卡伯勒礁宣布设立‘自然保护区’这一破坏稳定的行为”。

引发美国回应的具体事件与理由

• 中国的自然保护区声明（2025年9月）： 中国依据国内环保法将斯卡伯勒浅滩及其周边水域划定为“国家级自然保护区”，从而获得了限制该区域内所有捕鱼、航行及其他活动的法律依据。
• 自2012年以来的实际控制： 自2012年一次对峙后，中国实际控制了斯卡伯勒浅滩，常驻船只并阻止菲律宾渔民进入。自然保护区实际上以环境法律的形式固化这种控制。
• 海岸警卫队的暴力冲突（2025年10月至2026年中）： 中国海警船对菲律宾海军和渔业船只进行冲撞、持砍刀和斧头登船并使用水炮，导致菲律宾人员受伤。
• 禁渔令的执行（2026年中）： 中国开始依据自然保护区的授权，积极阻止菲律宾渔民进入浅滩水域进行捕鱼，引发了进一步的冲突。

更广泛的法律、战略和商业背景

法律框架——2016年仲裁裁决

2016年常设仲裁法院根据《联合国海洋法公约》作出的裁决是最根本的法律背景。仲裁庭裁定：

• 斯卡伯勒浅滩是《联合国海洋法公约》第121(3)条所指的“岩礁”，不产生自己的专属经济区或大陆架。
• 中国在“九段线”内的历史性权利主张没有法律效力。
• 自2012年5月起，中国在斯卡伯勒浅滩部署官方船只的行为非法阻止了菲律宾渔民进入其传统渔场。
• 该浅滩是菲律宾、中国和越南渔民的传统渔场，这些捕鱼权必须得到尊重。

中国拒绝接受仲裁庭的管辖权，也未遵守该裁决。美国则认为，该裁决是国际法下具有法律约束力的。自然保护区声明通过单方面主张中国主权并限制仲裁庭裁定必须保持开放的通行权，直接违反了该裁决。

战略背景——《美菲共同防御条约》与美国的联盟承诺

1951年的《美菲共同防御条约》规定，双方有义务应对太平洋区域的武装攻击。美国已逐步扩大对该条约的解释，将其适用范围覆盖到在南海对菲律宾武装部队、公共船只和飞机的攻击。然而，在多次具体冲突（包括2025年11月的登船事件）后，菲律宾并未援引该条约，这反映了马尼拉在联盟团结与直接升级之间谨慎的权衡。

美国的这些行动也符合其更广泛的印太战略，即遏制单方面海上胁迫行为、维护航行自由以及维护基于规则的秩序——日本和澳大利亚等盟友也在其中扮演角色。

商业与地缘战略利害关系

斯卡伯勒浅滩位于菲律宾主要岛屿吕宋岛以西约120海里（约222公里），距离中国大陆约200海里（370公里）。整个南海承载着每年3.4万亿美元的海运贸易，包括全球约三分之一的海运原油和超过一半的液化天然气运输。在这些水域的航行自由是美国的核 心利益。如果中国的自然保护区划定成功实施，这将开创一个先例，即通过行政命令而非国际裁决，利用环境法律来合法化其在其他争议岛礁（如南沙群岛和西沙群岛）的领土巩固，从而实质上改写海洋秩序。

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