五角大楼研究黑名单扩围：复旦、上交等中国顶尖民用大学被列入，“第1286条清单”解读

第1286条清单扩围意味着什么

此前，该清单几乎只收录与中国军方或国防有直接联系的机构。而2025财年更新版首次将领先的综合性民用大学纳入其中 。这份2025财年清单正式认定这130家机构从事“有问题活动”，这些活动增加了美国政府资助的研究被挪用、用于敌对国军事应用的可能性 。

2026财年起生效的新限制

自2026财年（始于2025年10月）起，美国国防部被禁止将其任何资金用于与第1286条清单上的任何实体合作的基础研究 。这项广泛的资金禁令适用于所有机制：拨款、合同以及向高等教育机构提供的任何其他资助 。该限制还包括：

• 延伸至人员和设备：禁止与清单所列实体合作开展研究，或使用其设备，且适用于这些机构的所有雇员 。
• 合规与披露要求：研究人员必须披露其与清单上实体的所有关联，以及任何涉及外国人才招聘计划的活动。与清单上实体关联的个人合作，可能影响联邦资助的资格 。
• 允许豁免：如果相关研究被认为符合美国的国家安全利益，可以逐案批准豁免 。

更广泛的美国政策目标：科研生态脱钩

将复旦大学和上海交通大学列入清单，标志着美国科学政策的“重大转变”，将黑名单从传统上具有军事关联的机构，扩展到了领先的综合性民用大学 。这表明华盛顿现在将整个中国民用科研生态系统视为国家支持的知识产权转移和不当技术转让的潜在渠道。

第1286条清单明确旨在“抵制外国对国防部资助研究的不当影响”，通过识别被确认从事威胁美国国家安全活动的国外实体 。其公开理由是防止国防部资助的基础研究被中国、俄罗斯或伊朗挪用于军事目的。

专家指出，这一扩围可能“进一步损害双边学术关系，并对美国的研究和创新造成巨大成本”，反映出技术竞争和与中国科技行业进行战略脱钩的更大政策轨迹 。清单上的130所机构中近70%位于中国，其余来自俄罗斯和伊朗 。