霍尔木兹海峡博弈：阿曼提出“自愿通行费”方案，伊朗、美国三方角力

该安排部分借鉴了马六甲海峡治理框架——该概念欧洲也在评估中，条件是费用须为自愿并得到联合国国际海事组织认可 。一位海湾消息人士7月28日对路透社表示，该提议已获得地区国家的支持 。

相互竞争的治理方案

伊朗和阿曼对海峡的未来提出了根本不同的愿景 。

• 伊朗立场： 德黑兰坚持强制收费并对其角色采取最大化解释，声称只有它可以决定海峡地位，并抵制其他国家或机构的介入 。战争研究所报告称，尽管阿曼反对强制收费，伊朗仍坚持实施其所谓的“非法收费计划” 。
• 阿曼立场： 马斯喀特（阿曼首都）推动建立共享的多边治理模式并采取自愿付费。阿曼拒绝了伊朗的独家控制要求，并向美国和西方国家提交了强调联合区域路线的正式提案 。阿曼外交大臣巴德尔·布赛迪表示，阿方反对强征“通行费” 。
• 美国反提案： 特朗普政府公开反对任何收费体系。然而，特朗普也提出由美国成为海峡的“守护者” ，并对所有经该水道运输的货物征收20%的费用——这一政策本身构成了竞争性的治理主张，造成了谁控制这个世界最重要能源咽喉的三方对峙 。

升级的军事打击与外交紧张

谈判在持续军事冲突的背景下展开。美国已对伊朗军事目标进行连夜空袭。截至7月22日，美国已连续11晚发动打击，目标是伊朗防空系统、海岸监视和导弹能力 。

7月13日，特朗普恢复了对伊朗航运的海上封锁，并提出20%的“安全通行”费，标志着美国此前反对任何收费体系的政策发生重大逆转 。美国中央司令部表示，这些打击“旨在继续削弱伊朗威胁商业航运的能力” 。

特朗普威胁说，如果伊朗继续瞄准海峡中的船只，他将授权打击伊朗的民用基础设施——包括桥梁和发电厂 。局势已将英国卷入其中，有报道显示美英在潜在军事行动上进行协调，欧洲国家也在考虑在联合国认可下允许自愿导航费的提议 。

美伊谅解备忘录于6月中旬签署，规定60天谈判期，期间伊朗同意豁免费用 。该期限现已接近尾声，特朗普警告若未达外交解决将恢复打击 。7月8日在安卡拉出席北约峰会时，特朗普表示他认为该协议可能无效，称他“不确定”是否想要达成协议 。

联合国斡旋与外交渠道

尽管战事持续，寻求外交解决方案的努力仍在继续：

• 联合国角色： 欧洲正在考虑需要联合国国际海事组织认可才能使任何自愿收费结构合法化的提议 。
• 卡塔尔调解： 卡塔尔首相谢赫·穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼6月下旬访问马斯喀特，为更广泛的伊朗-海湾-伊拉克关于海峡未来的会谈铺平道路 。
• 阿曼代表团访德黑兰： 阿曼于7月24日至25日派遣外交代表团前往德黑兰，即使在美伊打击持续期间仍继续讨论管理方案 。伊朗宣布会谈取得进展，称双方确立了“安全过境”的“共同原则和操作框架” 。
• 多方会谈： 海湾国家预计将推动不征收通行费，而伊朗可能提出“环境、导航和安全费”作为折中方案 。

伊朗驻莫斯科大使卡泽姆·贾拉利表示，该海峡“将继续开放，但须遵循伊朗和阿曼官员设定的新条件” 。

更广泛的升级风险

局势面临引发更大范围冲突的严重风险：

1. 美伊直接战争状态： 持续连夜空袭和对航运及军事基地的报复性攻击已形成事实上的战争状态 。
2. 基础设施打击： 特朗普威胁打击伊朗桥梁和发电厂可能引发重大升级，并可能导致伊朗对海湾盟国进行报复 。
3. 全球能源中断： 霍尔木兹海峡承载全球约20%的石油供应。干扰已搅动石油市场，相互竞争的收费提案给船东和贸易商带来监管不确定性 。
4. 核升级风险： 伊朗警告美国不要打击其核设施，引发冲突核层面的担忧 。
5. 海湾国家困境： 阿曼夹在其与美国结盟和维持与伊朗工作关系之间，考验其历史性的平衡策略 。