“安克雷奇方案”宣告失败：卢比奥与拉夫罗夫马尼拉会谈的五大关键点

马尼拉会晤：35分钟的僵局

卢比奥与拉夫罗夫于2026年7月23日在东盟外长会议期间进行了约35至50分钟的会晤。双方均形容对话“坦诚”且“良好”，但也明确表示在解决乌克兰战争问题上未取得进展。卢比奥会后向记者发表了迄今为止对美俄先前外交轨道最直率的评价。

卢比奥：“安克雷奇提出的方案已经失败”

卢比奥直接表示，2025年8月特朗普与普京在阿拉斯加安克雷奇峰会上讨论的和平提议已经瓦解。“安克雷奇提出的方案已经失败。乌克兰人没有同意这些方案。我们需要寻找新的思路，”卢比奥告诉记者。他说，这些有时被俄方内部称为“3+2”方案（据称涉及领土分割）的提议对基辅而言不可接受。卢比奥补充说，华盛顿仍准备在结束战争方面发挥“建设性作用”，但需要“全新方法”来打破僵局。

俄罗斯的回应：要求澄清

俄罗斯的反应迅速而尖锐。拉夫罗夫公开质疑卢比奥的说法，要求知道安克雷奇“到底是谁搞砸了”。他坚称莫斯科已接受美方在峰会上提出的方案，而华盛顿仍有未履行的“义务”。外交部发言人玛丽亚·扎哈罗娃随后于7月27日呼吁美方在提出新方案前“澄清”安克雷奇达成了什么，并声称“安克雷奇方案”的归属权属于美国而非俄罗斯。克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫表示，不抱希望很快达成和平协议，呼吁“不要过度乐观”。

核心分歧：到底有没有达成过协议？

这场外交对峙的核心，是对安克雷奇峰会实际产出的根本性争议。

• **美方立场：**未达成任何有约束力的协议。卢比奥多次否认俄方所谓美俄已就结束战争达成框架的说法。战争研究所（ISW）将俄方援引“安克雷奇协议”描述为一种未经证实的说法，用于假装有和平意图。
• **俄方立场：**峰会上确实讨论并接受了某种框架，俄方常称之为“安克雷奇精神”。俄方官员以此作为进一步谈判的基础。
• **普京本人的承认：**2026年6月30日，普京本人对国家电视台记者表示，“安克雷奇确实没有达成任何结束战争的协议”，这与克里姆林宫此前的立场矛盾。他说“没有人签署任何东西”，但他们讨论了结束冲突的“某些可能性”。

美国继续向乌克兰提供武器，但通过北约机制

尽管自特朗普总统2025年1月上任以来，美国没有做出新的直接援助承诺，但通过西方支持方式的结构性转变，武器仍在流向基辅。

• **PURL机制：**北约的“优先乌克兰需求清单”（PURL）协调北约盟友及伙伴从美国采购关键防务装备提供给乌克兰。该机制使乌克兰能够在不依赖美国政府直接援助的情况下获得美制武器。
• **盟国贡献：**2025年8月至2026年初，六个北约成员国已为此贡献了20.6亿美元。北约秘书长马克·吕特表示有信心盟国在2026年将为此计划拨款约150亿美元。
• **稳定供应：**2025年12月，一位北约官员表示，尽管特朗普决定停止直接贡献，向基辅的武器供应“保持稳定”。欧洲国家现在集体提供的援助已超过美国。

伊朗行动与和平努力的放缓

多个来源证实，由于特朗普政府专注于对伊朗的军事行动，美国主导的和平努力有所放缓。马尼拉会晤正是在美国外交精力被分散的背景下举行的，不过现有来源未详细阐述伊朗行动的具体细节。

悬而未决的议题：领土与北约成员资格

双方公开立场仍然根本对立，这解释了僵局为何持续。

• 俄罗斯坚持要求乌克兰接受其在安克雷奇声称已达成的条款，据称包括乌克兰放弃被占领土以及禁止乌克兰加入北约。
• 乌克兰彻底拒绝了安克雷奇方案。拒绝割让领土或放弃北约成员资格，正是卢比奥明确指出的该框架崩溃的原因。
• 泽连斯基表示已准备好签署和平协议，但前提是条款基辅可以接受，并拒绝俄罗斯对安克雷奇会议的解读。

由于华盛顿方面没有新计划，莫斯科方面没有软化立场，而基辅又拒绝此前的条款，战争在没有外交出口的可见前景下持续。