中国拟建AI出口管制分级框架：开源模型时代面临拐点

拟议的三级管控框架

2026年5月，一场由中国法律专家参与的圆桌会议（其内容被总结在一份最高人民法院内部期刊中，并被路透社引用）提出了一项三级管理体系：

据消息来源，该框架将同时覆盖闭源和开源权重模型，其中最强大的前沿模型可能被限制仅在国内部署。该框架将模型权重——AI系统的核心知识产权——以与华盛顿对待先进半导体相同的方式来对待：作为受出口管制的物品。

另一项于2026年5月28日由国家互联网信息办公室发布的草案规定开启了为期60天的公众咨询期，要求向指定司法管辖区出口前沿模型前必须接受安全审查。

政策调整的导火索

最直接的触发因素是华盛顿方面的政策升级。2026年6月12日，美国商务部致函Anthropic公司，以存在“狭窄的潜在越狱风险”和国家安全为由，命令其停止向海外用户提供其最先进的模型——Fable 5和Mythos 5。Anthropic随即为所有美国境外的用户紧急关闭了这两个模型。美国保卫民主基金会指出，中国的举措“效仿了美国商务部在6月初因黑客能力问题对Anthropic最新产品实施管控的做法”。这些管控措施于6月30日在Anthropic解决了美方的安全关切后被解除，但先例已经确立：华盛顿展示了其单方面限制前沿AI模型海外访问的能力。

更广泛的结构性因素也推动了北京的转变。2025年1月，DeepSeek在效率上的突破性进展表明，即便在美国芯片制裁的背景下，中国依然能够构建具有竞争力的模型，这使得中国自研的模型成为了更具价值的战略资产，值得加以保护。多年来美国对英伟达向中国出售芯片的限制，形成了一种针锋相对的动态——北京现在正以软件层的管控来对应华盛顿的硬件层管控。

中美双方均将AI视为受保护的战略资产

华盛顿的姿态： 自2022年至2025年间，美国维持了一套多层级的芯片出口框架，根据国家类别划分对先进AI半导体的不同访问权限。2026年6月针对Anthropic的命令，标志着华盛顿首次直接限制一个软件产品（AI模型），而不仅仅是硬件——这是超越芯片管控的重大升级。无论是拜登政府还是特朗普政府，都一致将前沿AI定位为受出口管制约束的“国家安全资产”，而非可自由交易的技术。

北京的姿态： 商务部在2026年7月的磋商表明，北京正在构建一个“软件层的出口管制体系，它模仿了华盛顿应用于芯片的硬件管制，但目标对准了推动中国AI影响力的开源分发渠道”。拟议的分级框架将把模型权重视同英伟达芯片——这是一种明确的表态，即开源的AI不再免费。中国此前奉行的开源策略（DeepSeek、Qwen）是旨在扩大全球影响力和采用率的刻意之举；而新姿态则将进一步的开源分发视为战略负债。

结论： 在美中科技对立的两端，自由共享前沿AI的时代实际上已经结束。华盛顿控制着硬件以及现在美国领先的模型；北京则控制着自己的模型权重，并准备将其锁住。全球开源AI生态系统正在被一分为二。