欧盟首次动用《数字市场法》，对谷歌开出8.9亿欧元创纪录罚单

2026年7月23日，欧盟委员会依据《数字市场法》（Digital Markets Act, DMA），对美国科技巨头谷歌处以总额8.9亿欧元（约合10亿美元）的巨额罚款。这是DMA自2022年生效、2024年3月全面执行以来，监管机构开出的第一张也是最大的一张罚单。

两大违规行为：罚款是如何构成的？

此次罚款分为两个独立的执法决定：

• 4.6亿欧元——谷歌搜索自我优待： 欧盟委员会认定，谷歌在搜索结果中非法给予自家服务（包括购物、酒店预订、交通及体育信息）比竞争对手更高的排名，违反了DMA关于“平台不得在排名中更优待自身服务”的核心规定。
• 4.3亿欧元——Google Play反导流限制： 谷歌被发现非法限制应用开发者“引导”用户转向谷歌Play商店之外、通常价格更低的购买渠道。此举被指损害了开发者和消费者的选择权，因为谷歌在其生态内收取高达30%的佣金。

除了罚款，委员会还责令谷歌立即停止上述行为，并确保未来完全遵守DMA规则。据路透社报道，欧盟监管机构表示谷歌在整改过程中“态度建设性”且进展良好，短期内不太可能面临追加罚款。

法理依据：为什么欧盟要动真格？

DMA是针对大型“守门人”平台制定的前置性监管法规，旨在防止巨头滥用市场支配地位。对谷歌的调查于2024年3月正式启动。委员会的理由明确指出，谷歌的行为：

• 不公平地挤垮了竞争对手： 通过优先展示自家比价购物、旅行等垂直搜索服务，将其他合法竞争者的服务推向幕后。
• 损害了开发者与消费者： 限制开发者告知用户更便宜的购买选项，实质上锁定了用户在谷歌的收费体系内。

委员会强调，罚款的目的在于威慑和惩戒违反DMA公平性与可竞争性义务的行为。

地缘政治冲击波：美国的关税报复与贸易战危机

这笔罚单几乎立刻引燃了华盛顿方面的愤怒，并迅速升级为一场跨大西洋的贸易冲突。

• 特朗普的关税威胁： 美国总统特朗普在社交平台发文，强烈谴责欧盟“抢劫美国公司”，并宣布将发起贸易调查，威胁对欧盟商品加征“非常沉重的关税”。他写道：“欧盟将为这种非法且极其不道德的行为付出非常沉重的代价。”《彭博社》报道称，总统的威胁是直接针对欧盟出口商品的新贸易关税。
• 美国贸易代表（USTR）的警告： 美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）表示，这笔罚款给正在推进的美欧贸易协议制造了“不确定性”，警告制裁可能危及整个双边贸易框架。
• 欧洲议会的审慎应对： 欧洲议会贸易委员会主席、德国籍议员贝尔恩德·朗格（Bernd Lange）在7月24日对《欧洲新闻台》表示，欧盟应做好应对美国进一步行动的准备。

值得注意的是，这笔DMA罚单出台的时机正值特朗普政府准备对欧盟发起新一轮贸易关税之际，因此尤为敏感。尽管欧盟后来表示，美国后续的关税措施似乎尊重了现有的贸易协议，暂时缓解了立即升级的担忧，但这次事件已经深刻破坏了跨大西洋的信任基础。

历史重演：谷歌十年欧盟反垄断被罚时间表

这笔8.9亿欧元的DMA罚单仅仅是谷歌在欧盟面对的漫长法律斗争的最新一章。多年来，谷歌累积的欧盟罚金已远超90亿欧元。

年份	罚款金额（原始）	违规原因	当前司法状态
2017	24.2亿欧元	在比价购物服务中滥用市场支配地位（偏袒自家服务）	欧盟法院于2024年确认维持
2018	43.4亿欧元	安卓系统反竞争协议（强制手机厂商预装谷歌服务）	2022年减至41亿欧元；2026年7月被欧盟最高法院驳回上诉，最终维持
2019	14.9亿欧元	AdSense搜索广告反竞争行为	2024年欧盟法院撤销该罚款，谷歌胜诉
2025	29.5亿欧元（约34.5亿美元）	广告技术领域反竞争行为	仍在上诉中
2026年7月	8.9亿欧元	首笔DMA罚款（自我优待+反导流）	新设DMA框架下的处罚

尤其引人注目的是时间点：就在DMA罚款宣布的 三周前，即2026年7月2日，欧盟最高法院（CJEU）刚刚驳回了谷歌对 41亿欧元安卓罚款 的上诉，这对谷歌是又一重大法律打击。

总结

这笔8.9亿欧元的DMA罚款标志着欧盟数字监管进入了全新的执行时代。它不仅是对谷歌商业模式的直接挑战，更在全球层面引发了美欧贸易关系的剧烈震荡。短期来看，关税威胁与贸易协议的不确定性带来了直接的地缘政治风险；长期而言，这一执法行动将为全球科技巨头在欧盟的运营方式设定更严格的法律底线。

“”来源：European Commission – Google Shopping fine (2017) “”来源：European Commission – Google DMA enforcement decision (July 2026) “”来源：Bloomberg – Trump Threatens Tariffs Over Google Fine “”来源：Euronews – US Trade Rep warns of trade deal risk “”来源：Reuters – Google loses Android appeal “”来源：BBC – Google must pay €4.1bn for Android “”来源：Euronews – EU lawmaker warns of more US action “”来源：Reuters – 2025 AdTech fine “”来源：Reuters – Google wins AdSense appeal “...