深度解读：2026年7月特朗普政府对60个贸易伙伴征收的“强迫劳动”关税

以下是对2026年7月特朗普政府依据《1974年贸易法》第301条宣布的“强迫劳动”关税的全面、有据可查的解读。

宣布了什么以及何时生效

2026年6月2日，美国贸易代表办公室(USTR)根据《1974年贸易法》第301条做出最终裁定，认定60个经济体因未能有效实施和执行禁止进口强迫劳动产品的措施，构成了“不合理”的贸易行为。USTR提议对所有60个经济体的进口商品征收10%或12.5% 的额外关税。2026年7月23日，白宫确认这些关税将于7月24日（周五）美国东部时间午夜过后立即生效，恰好取代当天到期的临时性全球10%关税。

两档税率及分别涵盖的国家

10%税率档——适用于那些已建立自己的强迫劳动进口禁令、已通过与美国互惠贸易协定承诺实施/执行此类禁令、或拥有等效部分制度的国家。这档涵盖了13个独立国家以及欧盟（作为单一关税实体对待）。根据多家贸易法分析机构的报道和USTR的提案文件，这包括：加拿大、墨西哥、欧盟、英国、阿根廷、孟加拉国、柬埔寨、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、印度尼西亚、马来西亚、巴基斯坦、台湾。

12.5%税率档——适用于所有其他被调查但未采取充分行动的经济体，这一群体更大。

这档涵盖的国家包括：中国、印度、日本、韩国、巴西、瑞士、越南、泰国、南非、澳大利亚、菲律宾、香港、新加坡、沙特阿拉伯、阿联酋、以色列、土耳其、智利、哥伦比亚、秘鲁、肯尼亚、尼日利亚、安哥拉、阿尔及利亚、乌克兰、哈萨克斯坦等。

完整60个经济体名单（根据USTR第301条报告PDF公布）：阿尔及利亚、安哥拉、阿根廷、澳大利亚、巴哈马、巴林、孟加拉国、巴西、柬埔寨、加拿大、智利、中国、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、埃及、欧盟、危地马拉、圭亚那、洪都拉斯、香港、印度、印度尼西亚、以色列、日本、哈萨克斯坦、肯尼亚、马来西亚、墨西哥、摩洛哥、莫桑比克、缅甸、新西兰、尼日利亚、阿曼、巴基斯坦、巴拿马、秘鲁、菲律宾、卡塔尔、沙特阿拉伯、新加坡、南非、韩国、斯里兰卡、瑞士、台湾、塔吉克斯坦、坦桑尼亚、泰国、突尼斯、土耳其、乌干达、乌克兰、阿联酋、英国、乌拉圭、委内瑞拉、越南、赞比亚。

注意：USTR的官方新闻稿并未公开提供简单的“10% vs 12.5%”分列表格，具体税率取决于各经济体是否满足强迫劳动执法标准。多家贸易法分析机构报道指出，中国、印度、日本等主要贸易伙伴属于较高的12.5%税率档。完整的10%税率档名单可在联邦公报通知及其技术附件中查阅。

豁免的产品类别

USTR提议的关税覆盖“被调查经济体的所有产品”，但有两大关键豁免：

• 已受第232条国家安全关税约束的产品：包括钢铁、铝及某些衍生产品。
• 联邦公报通知附录A中列明的产品：USTR未以纯文本摘要形式公布，但该附录被正式文件引用，包括特定的农产品、航空零部件及设备、工业原料、矿产品、药品及某些受美国协调关税表(HTSUS)约束的商品。

此外，10%税率档本身被视为相对于12.5%标准税率的“优惠待遇”。

未来十年的预期财政收入

尽责联邦预算委员会(CRFB) 估算，新的第301条关税将在未来十年内产生约9800亿美元（近1万亿美元） 的财政收入。在考虑了钢铁、铝和铜关税调整因素后，净收入约为9700亿美元。

这与美国国会预算办公室(CBO)此前的更广泛估算有所不同。2025年，CBO曾预估特朗普总统的整体关税议程（包括此前的IEEPA关税）可在十年内将联邦赤字减少高达4万亿美元，并单独估算先前授权下的关税收入约为3万亿美元。CBO已表示将在新的第301条关税制度最终确定后发布更新预测。

取代此前被废除关税的法律依据

美国最高法院此前裁定特朗普政府根据《国际紧急经济权力法》(IEEPA)征收的紧急关税无效。作为回应，政府转而采用两个法律方案：

1. 《1974年贸易法》第301条——主要替代方案。它允许USTR在调查发现外国存在不合理贸易行为后征收关税。这就是此次对60个经济体征收强迫劳动关税所使用的法律依据。
2. 《1974年贸易法》第122条——作为临时过渡。在最高法院裁决后不久，特朗普总统宣布根据第122条征收10%的全球临时关税，该条款旨在应对国际收支紧急情况，法律规定其有效期最长为150天，除非国会延长。该150天窗口于2026年7月24日到期，因此第301条强迫劳动关税在同一天生效。

在另一项相关行动中，政府还依据第301条对巴西征收了25%的关税，原因是巴西的数字服务税政策。

国际反应

• 欧盟：欧盟官员批评该关税在世界贸易组织(WTO)规则下缺乏依据，并暗示可能采取报复措施。欧盟属于10%税率档。
• 中国：北京谴责这些关税“毫无根据”，并指责美国以强迫劳动指控为保护主义借口。
• 加拿大和墨西哥：两国均表示强烈反对。加拿大官员指出，鉴于加拿大自身拥有强有力的强迫劳动执法体系，被列为目标显得讽刺。
• 美国国内批评：参议员罗恩·怀登（俄勒冈州民主党）称该关税在打击全球强迫劳动方面“设计不当”，认为这会损害美国企业和盟友的利益，而未能有效针对最严重的违规者。
• 普遍贸易伙伴反对：多个受影响国家在USTR 6月至7月公众评议期内提交意见，认为该关税违反了WTO承诺，且他们已制定了充分的强迫劳动法律。