欧盟下令谷歌开放Android系统与搜索数据：AI竞争新时代

2026年7月16日，欧盟委员会依据《数字市场法》（DMA）通过了两项具有约束力的裁决，这是该法规迄今为止对谷歌平台最深入的执法行动。裁决要求谷歌在2027年8月前向竞争对手AI助手开放11项Android功能，并于2027年1月起与竞争者共享匿名化搜索数据。若不遵守，谷歌可能面临高达其全球年营业额10%的罚款。以下是裁决的具体内容、执行方式及谷歌提出的反对意见。

两项具有约束力的裁决

1. Android AI 互操作性（《数字市场法》第6条第7款）

第一项规范裁决要求谷歌赋予第三方AI助手与其自家Gemini助手同等的系统级Android访问权限。裁决涵盖11项Android能力，共分五大类：唤醒调用（自定义唤醒词、长按Home键和导航手柄触发、圈选搜索集成）、上下文感知（对设备内应用数据的集中访问、主动建议）、操作执行（应用启动钩子、后台任务执行）、设备资源（摄像头、麦克风、屏幕内容、通知、位置、联系人、短信），以及跨应用数据库。

时间表： 大部分更改须在2027年8月1日前随Android 18版本发布。并发唤醒词功能（允许在屏幕关闭时通过语音激活竞争对手AI助手）则须在2028年8月1日前随Android 19版本推出。

适用范围： 该裁决适用于整个Android生态系统，不仅限于欧洲经济区。值得注意的是，欧盟委员会明确指出，该裁决并非认定谷歌已违法，而是明确了未来合规所需达到的要求。

2. 搜索数据共享（《数字市场法》第6条第11款）

第二项裁决要求谷歌在公平、合理且非歧视（FRAND）的条件下，与符合条件的竞争对手搜索引擎和AI公司（包括OpenAI）共享匿名化的搜索排名、查询、点击和浏览数据。

时间表： 数据共享将于2027年1月开始。

保障措施： 委员会指出，谷歌可以在授予访问权限前，对申请方进行隐私或网络安全风险审查，裁决中亦包含公平定价公式。

处罚机制

标准《数字市场法》处罚框架适用于这些裁决：首次违规可处以谷歌全球年营业额最高10%的罚款，屡次违规最高可罚20%。委员会还启动了另一项独立程序，可能针对不遵守规范措施的行为处以定期罚款。尽管《数字市场法》通常允许处以最高相当于日均全球营业额5%的定期罚款，但没有任何权威来源（包括欧盟官方新闻稿和主要媒体报道）确认委员会在此次裁决中确实动用了5%的日罚款率。

背景： 这些具有约束力的规范裁决是在更广泛的执法背景下出台的。2026年7月2日，欧洲法院维持了此前对谷歌滥用Android市场支配地位（通过预装和反碎片化协议）处以的41亿欧元罚款。另在同一天（裁决发布日），委员会还因谷歌搜索和Play商店的违规行为，另行开出了一项创纪录的《数字市场法》罚款，据报道金额达“数亿欧元”。

谷歌的主要反对意见

谷歌对这两项裁决进行了强烈反击。谷歌全球事务总裁肯特·沃克称这些措施威胁到了“数百万欧洲人的重要隐私和安全防护栏”，并指责委员会忽视了“大量关于用户伤害的证据”。

隐私风险： 谷歌认为，向第三方AI助手开放摄像头、麦克风、屏幕内容等敏感硬件访问权限以及应用启动钩子，会使用户隐私面临风险，因为竞争对手的AI助手无需遵守与Gemini相同的安全标准。

安全隐患： 该公司警告，强制开放系统级访问权限可能被恶意行为者或安全防护不力的第三方AI服务利用，从而绕过Android的硬件安全防护，危及设备安全模型。

缺乏同等安全保障： 谷歌辩称，与其自身严格管控的AI助手不同，访问相同深度操作系统钩子的第三方服务将无法提供同等水平的安全、内容审核或数据处理承诺。该公司特别警告，要求操作系统将第三方AI的触摸和按键输入等同于用户自身输入，将创造新的攻击面。

程序背景： 在裁决发布前，谷歌已用尽所有法律途径以寻求延期。2026年7月8日，欧盟普通法院的裁决关闭了谷歌阻止该约束性规范程序的最后一条法律途径，为委员会在7月27日前敲定这些措施扫清了障碍。

欧盟为何采取行动

欧盟委员会称，这些措施旨在“重新平衡”市场，为消费者提供真正的选择权，并防止谷歌利用Android在欧盟智能手机市场约60%的主导地位，将竞争对手的AI助手和搜索引擎拒之门外。委员会执行副主席特蕾莎·里贝拉（Teresa Ribera）表示，该决定旨在“帮助小型竞争对手、搜索引擎或AI助手参与竞争并提供选择，同时保护用户隐私”。

委员会强调，这些改变可以在“不牺牲安全或性能”的前提下实现，并且搜索数据的匿名化已包含在要求之中。