希腊否决欧盟第21轮对俄制裁：只为一家航运公司

否决的导火索：围绕俄罗斯LNG转运的争端

希腊的否决发生在欧盟大使级会议上，阻止了制裁方案通过所需的全体一致同意。 争议的核心是一项拟议的禁止俄罗斯液化天然气（LNG）经欧盟水域转运至第三国的禁令，该禁令原定于2027年全面生效。 希腊要求为其航运业——具体来说是Dynagas公司——获得一项无期限的豁免，声称该禁令将“毁掉”这家公司。

争议焦点：Dynagas与乔治·普罗科皮乌

处于争议中心的是Dynagas公司，其所有者是希腊亿万富翁乔治·普罗科皮乌。 Dynagas专门从事俄罗斯LNG的运输，特别是来自北极地区诺瓦泰克（Novatek）的亚马尔LNG项目。

希腊的论据非常具体且难以反驳，关键在于Dynagas的船队构成。该公司运营着27艘液化气运输船，其中包括专为北极冰区航行设计的Arc7级破冰LNG运输船。 这些船只属于世界上最先进的破冰LNG运输船之列，专为全年服务于亚马尔LNG项目而建。希腊辩称，禁止转运俄罗斯LNG将使这些专用船舶——在别处没有现实可行的替代用途——变成价值数亿欧元的搁浅资产，从而摧毁Dynagas的核心业务。

希腊驻欧盟大使在会上向其他成员国使节表示，拟议的制裁将对Dynagas乃至希腊经济的关键行业造成“经济破坏”。 Dynagas在该贸易中的主导地位显而易见：2026年2月，亚马尔LNG的21批货物中有17批由Dynagas和英国的Seapeak公司旗下的船舶运输。

被搁置的第21轮制裁方案内容

该方案由欧盟委员会于2026年6月9日提出，内容远不止LNG转运禁令：

• 银行制裁： 对大约35至90家俄罗斯银行实施交易禁令。
• 加密货币平台： 对11个加密货币平台实施交易禁令，以封堵规避制裁的渠道。
• 军工产业限制： 对俄罗斯航空航天业所需的合金和金属实施出口管制，并限制无人机生产所需的材料。
• 影子舰队措施： 制裁俄罗斯影子舰队中的30艘船舶，这些船舶被用于规避石油价格上限。
• 石油价格上限冻结： 提议将俄罗斯石油价格上限冻结在每桶44.10美元（阻止其在现有半年期审查机制下自动上调）。
• 新的进出口禁令： 欧盟首次禁止进口俄罗斯鱼类，并禁止进口某些汽车零部件。
• 液化天然气限制： 禁止向俄罗斯出售LNG运输船，以及存在争议的禁止俄罗斯LNG经欧盟水域转运至第三国的禁令。

石油价格上限陷入僵局及临时延长

第21轮制裁方案有一个硬性截止日期——2026年7月15日，因为现有的俄罗斯石油价格上限需要进行强制性的半年期审查。 如果届时无法达成协议，价格上限将自动上调。由于希腊的否决使整个方案受阻，欧盟被迫将现有的每桶44.10美元价格上限临时延长一周，以争取更多谈判时间。

希腊面临的批评

欧盟外交官对此反应激烈。一位外交官称希腊此举**“无耻”。 另一位外交官告诉《欧洲动态》（Euractiv），僵局仅仅源于“一家航运公司和一位亿万富翁寡头”**。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯在2026年7月13日的记者会上表示：“是的，我对未能就第21轮方案达成协议也感到遗憾。” 她此前已对制裁方案一再受阻表示失望，称第20轮方案“早该通过”，而延误发出了“我们不想发出的信号”。

希腊的一贯立场

此次否决是希腊更广泛行为模式的一部分——当欧盟制裁威胁到其占主导地位的航运业时，希腊便会出手阻挠。希腊拥有全球最大的商船队。 此前，希腊已多次抵制可能影响希腊籍油轮的石油价格上限执行措施和影子舰队打击行动。

乔治·普罗科皮乌本人对制裁一直持怀疑态度。2025年6月，他在一次海事活动中公开表示：“制裁从未奏效过。”

与匈牙利类似，希腊如今已成为欧盟制裁方案通过过程中的一个“常客瓶颈”，常常需要通过最后一刻的豁免或延期来保护其至关重要的海运部门——该部门是希腊经济的关键支柱，贡献了巨大的税收和就业。

截至2026年7月17日，僵局仍未化解，石油价格上限以周为单位延长，欧盟大使们则继续谈判。