一家智库的政策文件也指出，到2030年实现全球算力份额16%的目标，是与欧洲在全球经济中的比重成比例的。

2. 已采取的立法和政策步骤

多项重大措施已在推进中：

• 《人工智能法案》（法规 (EU) 2024/1689）——于2024年8月1日生效，是全球首部全面的横向AI法律，在整个欧盟范围内建立了值得信赖的AI统一规则。
• 《AI大陆行动计划》（2025年4月）——欧盟委员会发布的一份沟通文件，超越规则层面，将监管监督与投资、基础设施和技能发展相结合。
• AI工厂——一个100亿欧元（2021-2027年）的计划，到2026年已采购或计划建立至少13个运营中的AI工厂，其中包括9台新的AI优化超级计算机。
• EuroHPC修正案（2024年6月）——对法规 (EU) 2021/1173进行了修订，为EuroHPC联合项目设立了专门的AI支柱，使其能够收购、升级和运营AI工厂。
• InvestAI / 超级工厂——筹集200亿欧元用于部署多达5个AI超级工厂，每个工厂的算力约为当前AI工厂的4倍。
• 《云与AI发展法案》（CADA）（2026年6月）——作为更广泛的技术主权一揽子计划的一部分提出，目标是将欧盟在全球云市场的份额从15%提升至30%。
• 数据联盟战略（2025年11月）——一项旨在提供更多高质量数据以支持AI开发和创新的战略。
• AI法案服务台——于2025年10月启动，旨在帮助确保AI法案规则的顺利实施。

3. 批评：大科技公司获利与市场碎片化风险

主要存在两方面的批评：

大科技公司获利的风险

• 欧盟旗舰级的2000亿欧元（约合2300亿美元）AI投资计划严重依赖公私合作投资，导致批评者警告称，大部分资金可能主要流向已经主导欧洲云和AI基础设施市场的美国大型云服务商（亚马逊、微软、谷歌）。监管机构目前正在评估是否应将亚马逊和微软的云/AI服务归类为《数字市场法案》下的“看门人”。
• 行业组织批评《云与AI发展法案》包含歧视性措施，可能为受青睐的欧洲供应商创造优势，同时奖励那些最能轻松满足新本地化要求的大型现有企业。

市场碎片化风险

• 计算机与通信行业协会（CCIA）警告称，CADA “引入了直接破坏欧盟自身数字化目标的歧视性措施”，并存在导致严重市场碎片化的风险。
• 布鲁盖尔研究所（Bruegel）指出，欧盟的需求分散在27个成员国之间，每个国家基本上各自为政，缺乏协调机制来引导公共采购投向欧洲AI硬件，或创造为研发提供资金的收入。
• 欧盟委员会自身在其2026年竞争力报告中承认，由于劳动力短缺、规模化困难、专利数量少以及研发支出低于GDP的3%的目标，欧洲“面临在创新竞赛中失去优势的风险”。
• 委员会自身的CADA提案也承认，各国在数据中心容量扩张、可持续性要求和许可程序方面的不同做法正在造成可能破坏内部市场的监管差异。

规模差距依然巨大

即使设定了翻三倍的目标，欧洲目前仅拥有全球AI算力的约5%，而美国占约80%，并且欧盟计划的投资规模与美国和中国相比仍差几个数量级。一项预测显示，在现有趋势下，欧洲的份额将在2028年短暂上升至8%，然后到2031年再次下降至略高于5%，这凸显了雄心与执行之间的差距。

一家智库的政策文件也指出，到2030年实现全球算力份额16%的目标，是与欧洲在全球经济中的比重成比例的。

2. 已采取的立法和政策步骤

多项重大措施已在推进中：

• 《人工智能法案》（法规 (EU) 2024/1689）——于2024年8月1日生效，是全球首部全面的横向AI法律，在整个欧盟范围内建立了值得信赖的AI统一规则。
• 《AI大陆行动计划》（2025年4月）——欧盟委员会发布的一份沟通文件，超越规则层面，将监管监督与投资、基础设施和技能发展相结合。
• AI工厂——一个100亿欧元（2021-2027年）的计划，到2026年已采购或计划建立至少13个运营中的AI工厂，其中包括9台新的AI优化超级计算机。
• EuroHPC修正案（2024年6月）——对法规 (EU) 2021/1173进行了修订，为EuroHPC联合项目设立了专门的AI支柱，使其能够收购、升级和运营AI工厂。
• InvestAI / 超级工厂——筹集200亿欧元用于部署多达5个AI超级工厂，每个工厂的算力约为当前AI工厂的4倍。
• 《云与AI发展法案》（CADA）（2026年6月）——作为更广泛的技术主权一揽子计划的一部分提出，目标是将欧盟在全球云市场的份额从15%提升至30%。
• 数据联盟战略（2025年11月）——一项旨在提供更多高质量数据以支持AI开发和创新的战略。
• AI法案服务台——于2025年10月启动，旨在帮助确保AI法案规则的顺利实施。

3. 批评：大科技公司获利与市场碎片化风险

主要存在两方面的批评：

大科技公司获利的风险

• 欧盟旗舰级的2000亿欧元（约合2300亿美元）AI投资计划严重依赖公私合作投资，导致批评者警告称，大部分资金可能主要流向已经主导欧洲云和AI基础设施市场的美国大型云服务商（亚马逊、微软、谷歌）。监管机构目前正在评估是否应将亚马逊和微软的云/AI服务归类为《数字市场法案》下的“看门人”。
• 行业组织批评《云与AI发展法案》包含歧视性措施，可能为受青睐的欧洲供应商创造优势，同时奖励那些最能轻松满足新本地化要求的大型现有企业。

市场碎片化风险

• 计算机与通信行业协会（CCIA）警告称，CADA “引入了直接破坏欧盟自身数字化目标的歧视性措施”，并存在导致严重市场碎片化的风险。
• 布鲁盖尔研究所（Bruegel）指出，欧盟的需求分散在27个成员国之间，每个国家基本上各自为政，缺乏协调机制来引导公共采购投向欧洲AI硬件，或创造为研发提供资金的收入。
• 欧盟委员会自身在其2026年竞争力报告中承认，由于劳动力短缺、规模化困难、专利数量少以及研发支出低于GDP的3%的目标，欧洲“面临在创新竞赛中失去优势的风险”。
• 委员会自身的CADA提案也承认，各国在数据中心容量扩张、可持续性要求和许可程序方面的不同做法正在造成可能破坏内部市场的监管差异。

规模差距依然巨大

即使设定了翻三倍的目标，欧洲目前仅拥有全球AI算力的约5%，而美国占约80%，并且欧盟计划的投资规模与美国和中国相比仍差几个数量级。一项预测显示，在现有趋势下，欧洲的份额将在2028年短暂上升至8%，然后到2031年再次下降至略高于5%，这凸显了雄心与执行之间的差距。