联合国首次将以色列列入冲突中性暴力黑名单

报告确认了31起由以色列军队对巴勒斯坦人实施的性暴力事件，其中包括对被拘留者的性侵犯。其中13起发生在2025年，其余18起发生在2023年和2024年。受害者包括来自加沙和约旦河西岸的14名男性、7名女性、9名男孩和1名女孩 。

被列入清单的以色列实体包括：以色列国防军、以色列监狱管理局（包括‘Nachshon’部队和Keter特种部队）、以色列安全总局（辛贝特）以及警方反恐单位 。报告称，这些暴行包括多次轮奸以及将性暴力用作酷刑手段 。

全球背景：冲突中性暴力案件急剧上升

2026年的报告还显示，全球范围内冲突相关的性暴力案件急剧增加，经联合国核实的案件数较前一年翻了一番以上，达到近10000起。联合国秘书长冲突中性暴力问题特别代表普拉米拉·帕滕称这些案件“极其残忍”，且绝大多数受害者是妇女和女童 。今年报告中列出的各方（包括国家和非国家行为体）共计77个 。

巴勒斯坦特使要求追究责任

2026年7月9日，在联合国安理会就冲突中性暴力问题召开的会议上，巴勒斯坦常驻联合国观察员里亚德·曼苏尔发出紧急呼吁。曼苏尔敦促安理会追究以色列对巴勒斯坦人犯下的罪行，并确保国际调查人员能够不受限制地进入巴勒斯坦被占领土 。

曼苏尔在阿拉伯集团和伊斯兰合作组织大使的陪同下发言，他说：“安理会不能保持沉默。它必须采取行动。”他强调，犯下性暴力罪行的人必须受到法律制裁，不能再容忍有罪不罚的现象 。

以色列的愤怒：断交与指控偏见

以色列对这一列入名单的行为反应激烈。以色列常驻联合国代表丹尼·达农指责联合国“不公正地针对以色列”，并声称在哈马斯已被列入同一名单后，各方对秘书长古特雷斯施加了巨大的政治压力，迫使他将以色列也列入其中 。

达农宣布以色列断绝与古特雷斯的关系，要求公开所有与黑名单决定相关的内部邮件和通讯，并要求联合国秘书长冲突中性暴力问题特别代表普拉米拉·帕滕辞职 。以色列外交部称这一决定“明显带有偏见且出于政治动机” 。

核查争议

争议进一步升级：帕滕被引述称她本人并未查看相关证据。她说：“我向以色列明确表示，即便他们提出邀请，我也不会参观任何拘留设施。我的办公室不负责进行任何核查。” 这一表态招致了以色列官员和一些评论人士的尖锐批评 。

沙特与欧盟呼吁采取行动

在2026年7月的安理会辩论中，主要国际行为体纷纷施压要求问责。

沙特阿拉伯通过伊斯兰合作组织对联合国将以色列列入性暴力名单表示欢迎，并呼吁将黑名单视为“必须对以色列采取后续行动”的依据 。伊斯兰合作组织称，此举对巴勒斯坦受害者而言是法律和人道主义层面的胜利，并敦促国际社会追究以色列的责任 。

欧盟呼吁全面问责并允许国际调查人员不受阻碍地进入巴勒斯坦被占领土。欧盟强调，联合国的调查结果必须转化为具体后果，包括以色列在内的所有各方都必须遵守国际人道主义法 。欧盟代表强调，列入名单“不应仅仅具有象征意义，必须转化为切实的问责措施” 。

法律影响与局限

尽管联合国黑名单具有重要的政治分量，但法律专家提醒不应将其视同司法裁决。国际法专家哈鲁特·埃克马尼安告诉《阿拉伯新闻》：“黑名单不是法院判决。” 然而，根据安理会第2242（2015）号决议，反复被列入报告附件的主权国家行为体将被禁止参与联合国维和行动 。

下一步走向

此次列入名单加剧了以色列与联合国之间本已紧张的关系。安理会在7月9日辩论后尚未采取正式行动，据报各成员国正在就后续步骤进行非正式磋商 。伊斯兰合作组织和欧盟都表示将继续推动问责机制，但由于安理会内部的地缘政治分歧，前景仍不明朗。

目前，联合国的黑名单已成为针对以色列军队冲突中性暴力行为最正式的国际记录文件，为联合国围绕以巴冲突问责问题的持续外交对峙奠定了基础。